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“大欧亚自贸区”的模式选择 　　[摘 要]中国提出的“丝绸之路经济带”建设与俄罗斯主导的欧亚经济联盟实现战略对接需要一个大平台，即统一的贸易与投资政策与规划框架，也就是建立“大欧亚自贸区”。 “大欧亚自贸区”既不能模仿东盟，也无法照抄欧盟，而应依据自身的实际情况和要达到的战略目标，科学合理地设计自己的模式，其中中俄共同主导应是“大欧亚自贸区”的突出特点。 　　[?P键词]大欧亚自贸区；欧亚经济联盟；丝路带 　　[中图分类号]F125 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]2095-3283（2017）02-0026-02 　　2015年5月习近平主席和普京总统在莫斯科发表了关于“丝绸之路经济带”（以下简称“丝路带”）与欧亚经济联盟实现战略对接的联合声明，对此国内外专家学者纷纷进行解读并提出了有关进行战略对接的各种思路和观点，概括起来，这些观点存在两方面不足，或者说是两个认识误区：一是对什么是“战略对接”没有搞清楚；二是如何实现战略对接的问题仍没有解决。所谓战略对接不是指某个或某些项目的对接，而是指中俄两国，更准确地说，是中国与欧亚经济联盟5国在经贸合作方面的战略方向、战略目标的对接，这种战略性对接意味着包括中俄在内的“丝路带”沿线国家广泛、深入、高质量、可持续的贸易与投资合作。这种对接与中国建设“丝路带”的目标和俄罗斯要建立“欧亚统一空间和在独联体地区甚至中亚地区实现经济一体化的目标”及“向东看”战略高度契合。那么，如何才能实现这种战略对接呢？我们认为，“丝路带”建设是中国的对外经贸合作战略，也是一个国际合作倡议，而欧亚经济联盟则是俄罗斯主导的经济合作组织，也是一个5国自由贸易区，一个战略、倡议怎么能与一个组织、一个自贸区直接进行对接呢？所以，必须要通过一个有效的大平台，即一个统一的贸易投资的政策、机制和规则的大框架体系，把包括中俄在内的“丝路带”沿线国家纳入这一体系并按统一、透明、有约束力的机制和规则，展开广泛深入、高质量和可持续的经贸合作。这个大平台，就是签署自贸协定，建立“大欧亚自贸区”。 　　如上所述，中俄实现战略对接的最适宜、最有效的方式，就是建立“大欧亚自贸区”。目前世界上已建立起了多个区域性自贸区，那么“大欧亚自贸区”应选择什么样的模式呢？我们认为，“大欧亚自贸区”应依据本地区及各参与国的实际情况与特点，协商制定适应自身战略目标与各方利益诉求的模式。 　　一、中俄共同主导应是“大欧亚自贸区”的突出特点 　　建立“大欧亚自贸区”是中国与“丝路带”沿线国家开展广泛深入和长期合作的大平台，是实现该地区经济一体化的主要形式，而在这些沿线国家中，俄罗斯不但是体量最大的，而且也是该地区在地缘政治、地缘安全和地缘文化等方面最具影响力和凝聚力的国家。俄罗斯一直在追求以独联体国家为主体建立起统一的经济空间、政治空间和战略安全共同体，这是俄罗斯国际战略和对外政策的优先方向，目前已建立起以俄为主导的欧亚经济联盟，其“转向亚太”和“向东看”战略已经开始付诸实施。在这种形势下，没有俄罗斯的支持与合作，中国自己很难组织起“大欧亚自贸区”。“中俄共同主导”不但意味着中俄合作，更意味着中俄的平等关系和中俄在“大欧亚自贸区”中的核心地位，不但可以消除中俄之间的任何疑虑，还可以消除参与“大欧亚自贸区”的其它国家对中国或对俄罗斯的疑虑或恐惧。有俄罗斯作为主导者之一，印度、蒙古、伊朗等国会更愿意或更放心地加入；而有中国作为主导者之一，一些对俄罗斯有疑虑或恐惧的中亚小国会愿意或敢于加入。“中俄共同主导”可发挥各自优势，形成具有较大凝聚力和吸引力的核心力量。 　　二、“一区两制”的新模式 　　欧亚经济联盟是由俄罗斯主导，有哈萨克斯坦、白俄罗斯、亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦参加的区域经济一体化组织，也是一个5国贸易区。2013年俄白哈3国建立了关税同盟，2015年形成自由贸易区，之后亚美尼亚和乌兹别克斯坦加入其中，2016年底，5国签署了共同的关税法典。俄罗斯主导的欧亚经济联盟是俄罗斯欧亚战略的重要支柱，初始意图是要把独联体国家建成统一的经济空间，乌克兰原来为该联盟的联系国，后离俄而去并成了欧盟联系国。建立“大欧亚自贸区”应分三步走：第一步是中国与欧亚经济联盟进行自贸谈判，最终形成5+1的“大欧亚自贸区”的核心；第二步是在5+1基础上吸纳上合组织的其它成员国和联系国加入，形成“大欧亚自贸区”的主体；第三步是吸纳非上合组织成员的欧亚地区国家加入“大欧亚自贸区”。在这一过程中如何处理与欧亚经济联盟的关系呢？我们认为，最佳选择是实行“一区两制”。所谓“一区两制”是指，在“大欧亚自贸区”内有两套运行机制和开放标准：一套是欧亚经济联盟的机制和标准，另一套是所有加入“大欧亚自贸区”国家的共同机制和统一标准。为什么要保留两套机制、两套标准呢？其原因有二：一