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“滴灌”式扶贫提升减贫政策效果 　　我国老少边穷地区由于不利的自然条件和薄弱的经济基础，呈现出贫困人口规模大、贫困程度深、减贫成本高的特点，解决这些地区的贫困问题关乎“精准扶贫”战略的成效。当前，老少边穷地区的“精准扶贫”工作还存在着基础设施缺乏、基本公共服务不完善、产业基础薄弱、扶贫模式单一、“造血”能力不足等难题。鉴于此，本文提出了老少边穷地区扶贫开发的政策思路、实施路径。 　　党的“十八大”以来，我国的“精准扶贫”取得了巨大的成就。习近平总书记在最近的讲话中指出：“2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人;贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点;贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善”。 推进基础设施建设是实现贫困地区群众生存权、发展权的基础和前提，也是老少边穷地区“精准扶贫”工作的重点任务 　　正如习近平总书记指出的那样：越往后脱贫难度越大，因为剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众。其中，脱贫难度最大的是老少边穷地区。老少边穷这些地区基本上处于我国的中西部山区和丘陵地区，若以县为统计单元，当前我国共有1000多个老少边穷地区，约占全国总县数的一半。从地域分布来看，老区主要集中在福建、江西、湖南、湖北、四川和陕西6省;少数民族地区除了5个自治区外，还分布在云南、贵州、四川、甘肃和青海5省;边境地区是指沿陆地国境线的县级行政区，主要集中在吉林、黑龙江、内蒙古、新疆、西藏、云南和广西等省或自治区;欠发达地区主要分布在西部的12个省市自治区。 　　一、老少边穷地区扶贫开发难点 　　老少边穷地区往往面临着恶劣的自然条件、薄弱的经济条件和不利的社会条件，这些客观条件都是老少边穷地区的长期陷于贫困的原因。地形条件限制、生态环境恶劣、地理位置偏远、经济基础薄弱、基础设施和基本公共服务欠缺、政策环境匮乏、人力资本缺乏等因素构成了老少边穷地区减贫的重大障碍。多种不利条件叠加导致老少边穷地区经济发展动力不足，贫困人口集中，成为“精准扶贫”攻坚的重点。从整体来看，老少边穷地区的“精准扶贫”主要存在以下难点。 　　（一）基础设施和基本公共服务不完善 　　老少边穷地区基础设施缺乏和基本公共服务不完善，成为掣肘地区经济发展与脱贫攻坚的瓶颈。老少边穷地区大多交通闭塞，缺乏交通运输通道与运输网络，这些地区水利、电力、网络信息、物流等基础设施缺乏，卫生、教育、文化等公共服务设施落后，社会保障和公共服务水平亟待提升。 　　（二）产业基础薄弱，缺乏特色 　　产业是一个地区实现“内生性”增长的关键，老少边穷地区经济发展相对滞后，产业基础薄弱，缺乏主导和特色产业、产业层次低，大多数地区以农业生产或畜牧养殖为主，未充分?l挥本地的比较优势。另外，老少边穷地区远离市场，对资源的开发程度不高，很难吸引企业入驻。这些发展劣势造成了农户收入单一，收入不稳定，地区内生发展动力不足的状况。 　　（三）产业扶贫模式单一，创新不足 　　过去的产业扶贫政策大多是同质化的经济增长政策，在一定时期取得了明显的效果，但是随着扶贫工作的推进，这种同质化的、单一的产业扶贫模式产生了诸多弊端。老少边穷地区地域面积广，地区间要素禀赋不同，自然条件和社会条件存在差异，如果采取“一刀切”的扶贫政策，运用同一种扶贫模式，势必会降低减贫效率。 　　（四）扶贫对象易返贫，“造血”能力不足 　　老少边穷地区由于经济基础薄弱，农民增收渠道单一、收入水平低，加之基本公共服务不完善，部分已经脱贫的贫困人口因病返贫、因婚返贫、因学返贫等问题突出。另外，部分扶贫对象的参与度不高，思想观念落后，未形成脱贫的内生动力，政府的“输血”工作未转化为“造血”能力。 　　（五）地区肩负脱贫致富和安全稳定任务 　　在老少边穷的部分地区特别是少数民族地区和边疆地区，由于历史和诸多现实问题，尤其是受国际环境变化的影响，极端民族主义、民族分裂主义和恐怖主义盛行，严重影响着当地的经济发展和社会稳定。因此，这些地区除了要脱贫致富外，还肩负着守土戍边、安全稳定的职能，相对而言，这些地区的“精准扶贫”工作面临的困难更多。 　　二、老少边穷地区扶贫开发的政策思路 　　（一）推进基础设施建设 　　推进基础设施建设是实现贫困地区群众生存权、发展权的基础和前提，也是老少边穷地区“精准扶贫”工作的重点任务，因此，应着力加强老少边穷地区交通、水利、能源、信息和物流等基础设施建设。 　　第一，推进交通基础设施建设。建设交通基础设施是贫困地区实现脱贫的基础条件，“要想富，先修路”，老少边穷地区一方面要构建交通骨干通道;另一方面，要通过“百万公里农村公路工程”，