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“党委领导下的校长负责制”的本质及运行机制分析 　　摘要：建设现代学校管理制度是我国各级各类高校“十二五”期间乃至以后相当长一段时间内必须研究和实践的重要课题。《中华人民共和国高等教育法》所规定的高校实行“党委领导下的校长负责制”，奠定了我国高校管理制度建设的基本框架。在现实中，由于理解和认识的错误，这一制度在执行中出现了这样或那样的问题。本文从世界高等教育发展历史经验和高校管理理论、民主管理机制入手，分析“党委领导下的校长负责制”的制度特性、制度运行机制，为各级各类高校依据高等教育法建立现代管理制度提供参考。 　　关键词：党委领导下的校长负责制；民主管理制度；运行机制 　　建设现代学校管理制度是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中特别强调的内容，是我国各类高校现在至今后相当长时间内必须研究和实践的重要课题。 　　《中华人民共和国高等教育法》以法律形式明确规定了我国高等学校管理是实行党委领导下的校长负责制，并界定了高校党委集体和校长之间的职责分工及关系。这一规定奠定了我国高校管理制度的基本框架结构。但是，由于我国各高校管理者对这一制度的理解、认识不同，以往，这一制度在运行上出现了因校因人而异的情况，甚至在学校管理活动中产生一些的问题：诸如主管领导不团结、处理问题“一言堂”、出现问题相互推诿以及学校部分学术活动受抑制等。 　　究其问题产生的根源，我们发现，由于高等教育法是我国高等教育活动推进和高校办学的基本法，针对全国的高等教育状况而设立，是一个宏观规定，它的贯彻执行需要各省、高校在深入研究分析，正确理解的基础上，制定实施细则，依法办学。而现实中人们对这一制度本质和机制缺乏深入研究和思考，仅从字面上想当然地理解，形成曲解和误读，造成管理实践出问题。 　　在此，我们从世界高等教育发展历史经验和高校管理理论、民主管理机制入手，分析“党委领导下的校长负责制”的制度特性、制度运行机制，为各高校依据高等教育法建立现代管理制度提供参考。 　　一、“党委领导下的校长负责制”是中国特色的高校民主管理制度 　　包含大学在内的各国高等院校，都是一个涉及社会各方利益集团的学术组织。各方利益集团，包括一个国家政治的、经济的、文化的、宗教的等集团，参与到大学教育中的状态不一样，对大学的管理和控制的表现形式也不一样。但，无论怎样，因为大学从其形成伊始，就是一个以教师和学生活动为主的学术组织，其他利益集团只能通过对教师和学生的影响体现其利益和主张。因此，获得政府认可的大学的管理，一开始就实行民主管理制度――大学以教师和学生为主体运行，教会或政府会通过一些组织机构和规章制度对大学教师和学生进行监督和调控；学校重大事务由几方代表，特别是给予学校资助的代表，一起协商议事。随着大学的发展，大学管理制度形成了一个传统管理模式，就是：“委员会（或董事会）+以大学校长（或副校长）为首的行政管理+教授会（或教授评议会）”。 　　例如，美??的大学，校级层次的组织机构由以下三部分组成：主要由校外人士组成的董事会；以校长为首的行政体系；以教授（包括教授、副教授和助理教授在内）为主体的评议会和教授会。从责任分解看，董事会主要把握学校的总体政策和方向，包括考核任免校长、提出学校目标任务，制定政策方针，审批年度财务预算计划、监督全盘工作、建立校外关系等。大学学术权力由董事会授权校长承担。校长是学校学术行政权力负责人，向董事会负责，实际掌握学术事务管理权。大学评议会或教授会是教师在学校层次参与学校重要学术问题解决的机构。虽然管理模式大体相同，不同学校由于受资助状况不一样，这三类机构成员构成不同。早期哈佛大学，校董事会主要由牧师组成；一些州立大学，校董事会成员在全州范围内选举产生，以便加强大学与社会的关系。美国大学的管理组织设置师从了欧洲大学，并在此基础加入美国文化元素――多样化。 　　我国现代大学建立初期，其组织设计也是沿用欧洲大陆模式，一个由政府官员组成的机构，统筹管理大学所有事务，下设校长、副校长负责大学运转。发展到后来，越来越美国化。像1946-1948年，北京大学组织机构设置为：校务委员会，校长，评议会。这个组织以校长为核心，以评议会为立法机关。 　　新中国成立以后，我国形成了以中国共产党为主体，多党派参与的民主政府。政府管理形式一直都是党政两种组织共存于国家任何组织机构之中，高校也不例外。不过，我国高校管理组织设计也没有跃出世界大学管理组织设计的模式。我国高校组织名称为： “党委会――校长――教职工代表大会”。这个制度也是长期以来，我国高等教育界在学校管理体制方面长期探索改革的结果。从1956年9月中国共产党第八次代表大会提出实行“党委领导下的校务委员会负责制”为这一管理体制开始，至1999年1月1日在正式施行的《中华人民共和国