“十五”规划以来我国水运建设投资回顾及“十三五”规划期预测.docVIP

“十五”规划以来我国水运建设投资回顾及“十三五”规划期预测 　　【摘 要】 为给“十三五”期间我国水运建设投资更好发挥应有作用提供政策建议，回顾我国“十五”规划以来水运建设投资额变化的特征，分析影响我国水运建设投资额的主要因素，采用两种预测方法对“十三五”规划期内我国水运建设投资额进行预测。预测结果是“十三五”期间我国水运建设投资额仍保持高位，总规模达亿元左右，但增速明显放缓。据此预测提出的政策建议是合理把握建设节奏、进一步优化投资结构、防止部分货种码头建设过度超前、探索内河港口PPP建设模式等。 　　【关键词】 “十五”规划；“十三五”规划；水运；港口投资；回顾；预测；投资建议 　　1 “十五”规划以来我国水运建设投资额变化特征 　　1.1 水运建设投资总体保持稳步增长 　　新世纪以来，我国水运建设投资总体保持较快增长势头。2016年，我国水运建设（指沿海和内河港口建设，下同）完成投资亿元，年均增长14.9%。从“五年计划”看，“十五”期是我国水运建设投资高速增长期，完成投资亿元，年均增速为31.7%；“十一五”期是我国水运建设投资的快速推进期，完成投资亿元，年均增速为11.2%；“十二五”期是我国水运建设投资结构性调整期，完成投资亿元，年均增速为4.5%（从2013年开始，投资增速呈现高位下调态势）。 　　结合我国水运建设实际及历年建设投资变化特点，水运建设可分为3个重要阶段：（1）2001?D2006年是我国水运建设快速推进期，此时水运建设投资加速增长，年均增速为37.9%，年均投资净增139亿元；（2）2007?D2013年是我国水运建设持续快速推进期，此时水运建设投资保持快速增长，年均增速为8.4%，年均投资净增94亿元；（3）2014?D2016年是我国水运建设发生重大变化的结构转型期，水运建设投资增速高位回调，年均增速为 3.0%，年均投资净增 44亿元。 　　由于根据我国水运建设实际及历年建设投资变化特点将水运建设发展划分的3个阶段能够更好地反映我国水运建设投资额变化的特点及规律，因此，除特别说明外，下文均以该方法划分的阶段来对我国水运建设发展进行分析。 　　1.2 港口建设投资呈现结构性变化 　　2001?D2006年期间，沿海港口建设投资额年均增速高达41.7%，占水运建设投资总额比重80%以上，持续维持在高位，此阶段是沿海港口大建设大发展的高速推进期。在此期间，内河港口建设投资额虽低于沿海港口建设投资额，但也保持着高速增长，年均增速达26.4%。 　　2007?D2013年期间，我国沿海港口建设继续快速推进，但内河港口建设推进更加快速，沿海、内河港口建设投资年均增长分别为4.8%和19.0%；因此，此阶段内河港口建设投资额在水运建设投资总额中的占比快速提升，由2006年的18.5%提升到2013年的35.7%。 　　2014?D2016年期间，我国沿海港口建设进入转型阶段，建设步伐明显放缓，投资额出现下降，由2013年的982亿元（2011?D2013年，投资额基本维持在亿元左右）下降到2016年的859亿元，年均下降4.4%；我国内河港口建设投资基本维持在500亿元以上，但也出现小幅下降，年均下降0.6%；其间，内河港口建设投资额占比继续小幅上升，2016年达38.5%。2001年以来我国水运建设投资额、沿海港口和内河港口建设投资额及其增速变化见图1。 　　图1 2001年以来我国水运建设投?Y额、沿海港口建设投资额、内河港口建设投资额及其增速变化 　　1.3 港口通过能力不断提升，运输保障能力不断增强 　　在水运建设投资不断增长的带动下，水运基础设施的保障能力不断提升。以我国港口新增通过能力为例，2016年我国港口新增万吨级泊位通过能力为3.8亿t，在设计万吨级以下泊位以及泊位通过能力时须考虑一定的富余，因此，估算出实际形成的通过能力在5.0亿t左右，是2001年的3.3倍。 　　分阶段看：2001?D2006年，我国港口新增通过能力约为19.2亿t，年均新增通过能力为3.2亿t；2007?D2013年，我国港口新增通过能力约为33.2亿t，年均新增通过能力为4.7亿t；2014?D2016年，我国港口新增通过能力约为15.7亿t，年均新增通过能力为5.2亿t。由此可见，港口年均新增通过能力呈现逐年增加的趋势，能较好地满足港口运输发展需要。 　　2 影响我国水运建设投资额变化的 主要因素 　　2.1 港口运输需求的持续增长 　　“十五”规划以来，我国水运建设投资的快速增长主要得益于港口运输需求的持续增长。2016年我国港口（包括沿海和内河，下同）完成货物吞吐量132亿t，2001年之后，年均增长12.0%。 　　分阶段看：2001?D2006年是我国港口货物吞吐量