俄罗斯外交的分水岭.docVIP

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俄罗斯外交的分水岭   克里米亚公投独立对俄罗斯来说是分水岭。此前对乌克兰政变的反应严厉但有限;此后,则对乌克兰乃至整个冷战后的欧洲国际秩序发出重大挑战。这一举动让俄罗斯四面树敌:美国为首的西方国家,世界上最强大的军事联盟――北约,以及最发达的经济和政治共同体――欧盟   关于乌克兰危机中俄罗斯的动机,从现有的论述可以看出俄罗斯对国际和国内政治的总体逻辑。俄罗斯的战略几乎无一例外都建立在国内和国际政策的综合考虑之上,甚至可以说,克里姆林宫只会采取能够同时实现国内和国际政治多重目标的举动   2014年3月6日无疑是俄罗斯当代历史上最为重要的节点。那天中午时分,在2月27日克里米亚议会投票中胜出的克里米亚共和国新政权宣布将于3月16日,而不是原定的5月25日,举行全民公投来决定克里米亚半岛之于乌克兰的地位问题。更重要的是,公投中给克里米亚居民提供的选择,其实是同一个方案的两种表述:从乌克兰独立,不管是否立即加入俄罗斯联邦。留在乌克兰并享有更大自治权并没有出现在公投的方案中。   宣布提前进行克里米亚公投并且选择如此激进的方式预示着俄罗斯外交政策发生了戏剧性的转变,这也势必将影响其国内事务。毫无疑问,如果没有莫斯科的支持,克里米亚政府是不会轻易走这一步的。   对俄罗斯来说,3月6日是一个分水岭。此前对2014年2月乌克兰政变的反应严厉但有限;而此后,则对乌克兰乃至整个冷战后的欧洲国际秩序发出重大挑战,俄罗斯决定吞并克里米亚,并且坚持认定克里米亚历史上就是俄罗斯的领土。这一举动让俄罗斯四面树敌:美国为首的西方国家,世界上最强大的军事联盟――北约,以及最发达的经济和政治共同体――欧盟。   克里姆林宫作此决定的背后逻辑是什么?对俄罗斯的国际关系会有怎样的影响?俄罗斯准备如何驾驭国际政治的大风大浪?   同时实现多重目标   在分析俄罗斯对乌克兰问题的这一举动时,应当记住我们对俄罗斯政策制定过程所知甚少。从俄罗斯总统普京、办公室主任或其他高层官员的一些官方声明和访谈中或许可以窥知一二,但几乎无法独立核实俄罗斯官方所宣称的动机或策略。因此,最好的分析方式是讨论不同分析家所提出的可能的解释,并评估支持这些论述和结论的证据。   关于乌克兰危机中俄罗斯的动机,从现有的论述可以看出俄罗斯对国际和国内政治的总体逻辑。俄罗斯的战略几乎无一例外都建立在国内和国际政策的综合考虑之上,甚至可以说,克里姆林宫只会采取能够同时实现国内和国际政治多重目标的举动。   2014年2月乌克兰政变之后,俄罗斯的官方说辞有三条主线,这都体现在普京总统3月18日对俄罗斯议会和政府宣布克里米亚加入俄联邦发表的讲话中。   第一点是号召保护周边国家乃至全世界范围内的俄罗斯民族。自从普京2012年5月再次当选总统以来,俄罗斯的官员就开始频繁谈到“俄罗斯世界”这个概念,而并没明确定义其地理分界。俄罗斯国内外的观察家都普遍认为“俄罗斯世界”包括白俄罗斯、乌克兰、拉脱维亚、爱沙尼亚和哈萨克斯坦的一部分,这些地区居住着大量说俄语的居民,但俄罗斯认定这些居民被所在国政府剥夺了将俄语列为官方语言的权利并且也无法享有高度的文化自治。   从2013年11月乌克兰首都爆发针对亚努科维奇政府的大规模抗议行动以来,俄罗斯方面就一直在宣称,乌克兰的“俄罗斯世界”受到意图进行种族清洗的乌克兰强硬民族主义势力的重大威胁。莫斯科方面宣称,这些民族主义势力试图压迫乌克兰的俄罗斯人,因为后者不同意亚努科维奇政府被推翻的方式。俄罗斯媒体也一直将新的乌克兰政权、其武装力量和民兵描述为“法西斯主义者”,说他们会不惜一切代价在乌克兰建立一族独大的民族国家。   俄罗斯政府声称,2月的政变之后,种族清洗的威胁在克里米亚和乌克兰东部地区最为严重。据此,普京总统和拉夫罗夫外长称,俄罗斯需要预防克里米亚的任何种族敌对行为,继而派出俄罗斯伞兵部队接管半岛并监督3月16日的公投。当乌克兰东部顿涅茨克和卢甘斯克地区4月爆发冲突时,克里姆林宫解释说,包括职业军人在内的大量俄罗斯武装人员进入该地区,是为了防止乌克兰军队攻击这些地区占多数的俄罗斯民族。   俄罗斯政府的第二层逻辑是,包括临时总统图尔其诺夫和总理亚采纽克在内的新乌克兰政权被莫斯科认定缺少合法性。这些官员是抗议运动的领袖,他们是亚努科维奇2月22日逃离乌克兰之后,由乌克兰议会任命的。与此同时,莫斯科坚持认为俄罗斯历史上对克里米亚半岛享有主权,18世纪末被土耳其夺走,之后的俄罗斯帝国(1854年-1855年克里米亚战争)和苏联(1941年-1944年“二战”)时期都为保卫克里米亚付出了高昂的代价。苏联政权下,按照克里姆林宫的说法,克里米亚被非法地从俄罗斯苏维埃社会主义共和国(1991年独立成为今天的俄罗斯)转交给乌克兰苏维埃社会主义共和国(19

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