县级国库收付制度改革存在的问题及对策.pdfVIP

财政管理 县级国库收付制度改革存在的 问题及对策 姜全领 (延津县财政局，河南 453200) 内容提要：国库集中收付制度改革以来，取得了很大成效，但在实际运行中还存在一 些不容忽视的问题，包括思想认识、改革进度、财力水平、管理规范、机构设置、网络建设 等不同层面，都需要尽快研究和解决。本文结合河南省延津县的实际情况，对如何进一步 推进县级国库集中收付制度改革提 出针对性的对策建议。 关键词：县级 国库收付 问题 对策建议 中图分类号：F812．8 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2010)09—0047—40 2010年是我国国库集中收付制度改革十周年。 下，部门和单位拥有对资金的直接收付权，自主性强， 十年来，改革从无到有，由点到面，不断发展创新，迎 资金还可以存在商业银行生息，由单位使用。实行国 来了累累硕果。国库集中收付制度改革是财政四项改 库集中收付制度改革后，这些利益将不复存在。 革的核心内容和关键环节，是建立社会主义市场经济 2．国库集中收付制度改革进展不平衡。目前，大 条件下公共财政基本框架的一项重要内容。通过建立 部分县级财政已经实施了国库集中收付制度改革，还 国库单一账户实现对财政资金的监管，在一定程度上 有部分县级财政由于主观上不够重视，采取措施不力 增强了政府调控能力和财政管理透明度。但在实际运 以及资金、技术等方面原因，改革进程缓慢，个别县 行中还存在一些不容忽视的问题，需要进一步研究和 (市)对推行此项改革仍然举棋不定，犹豫不决。已经 解决。笔者结合基层实际情况，对如何进一步推进县 实施改革的县(市)，还有相当数量的财政资金没有纳 级国库集中收付制度改革提出几点对策建议。 入改革的范围，财政直接收付规模偏小，有的还保留 了一些过渡性办法，如允许预算单位保留基本账户 一 、 当前县级国库集中收付制度改革中 等，国库集中收付制度改革总体上发展很不平衡。 存在的问题 3．部分县级财政可支配财力较少，客观上影响了 1．对国库集中收付制度改革认识不到位。由于时 国库集中收付效果。推行国库集中收付制度改革的主 间短，认识不到位，国库集中收付制度改革推行过程 要 目的就是最大限度地减少财政资金的库外沉淀和 中必然会遇到一定的阻力。一方面，人们对财政资金 闲置浪费。由于地域差异和县域经济发展不平衡，各 分散收付方式已经习惯，实行国库集中收付制度改 地县级财力状况不一，大部分县级财政可支配财力较 革，思想上一时难以完全转变，需要有一个适应的过 少，每年除安排工资陛支出、社会保障支出、医疗卫生 程。另一方面，一些部门和单位可能会由于原来既得 支出、法定支出和一些必要的公用经费支出外，基本 利益受损而对改革产生抵触情绪。在分散收付方式 上拿不出钱来搞公共建设和支持事业发展，属于典型 地方财政研究／2010．9／第9期 47 财政管理 的 “吃饭型财政”。对这些县而言，库外沉淀资金非常 和支出责任划分横向上 “缺位”与 “越位”并存，纵向 有限，通过国库集中收付来解决财政资金调度困