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事业单位内控管理中的问题及完善建议 　　摘要：随着我国《企业内部控制基本规范》的不断推广实施，事业单位的内控制度也在不断完善。国家对事业单位内部控制体系的建设和有效实施的监管力度也在不断加强。内控管理是机关事业单位重要的管理内容，对于提高机关事业的管理水平、保证机关事业的资产安全和促进机关事业稳定持久的发展具有重要作用。加强事业单位内控管理已经成为当前热门话题之一，本文就机关事业单位的内控管理相关理论进行分析，针对事业单位内控管理工作的现状和存在的问题，对机关事业单位加强内控管理提出相关建议，希望为机关事业单位的内控管理提供参考，为完善我国事业单位的管理建设做出微薄贡献。 　　关键词：事业单位 内控管理 问题 对策 　　事业单位是指从事教育、文化、科技、卫生等活动的社会服务组织，由国家政府拨款、开展公益活动的政府附属机构。机关事业单位内控制度是指机关事业单位为了保证单位的各项活动正常有效进行，确保单位资产安全完整和有效运用，保证会计资料的完整真实性，防止徇私舞弊现象，实现单位发展目标和效益的一系列组织措施。随着社会的发展，对事业单位各项活动的要求也越来越高，事业单位的主要任务已经向科学化和规范化发展，发展和完善机关事业单位的内控管理已经成为我国事业单位体制改革中的重要内容之一。 　　随着我国经济的发展和社会需求的增加，政府部门和行政事业单位深层次的问题也越来越突出，政府部门或者行政单位服务活动不完善、贪污腐败的现象频频发生，这也使事业单位认识到内控制度管理的重要性。根据我国财政部“财会[2012]21号”文件要求，自2014年1月1日起开始实施《行政事业单位内部控制规范（试行）》。该规范第一条就指出颁布实施此规范的目的是使行政事业单位的内部管理水平得到改善提高，促进事业单位的内控管理实现规范化和科学化。自规范实施以来，事业单位的内控管理水平得到了很大的提高，但如何建立健全事业单位的治理结构、优化完善其内部控制管理、促进社会资源的有效利用、避免贪污和徇私舞弊依然是事业单位面临的重大问题。 　　一、机关事业单位内控管理相关理论分析 　　（一）内部控制管理概述 　　内控管理是指单位为了实现其经营目标、保证资产的安全完整、保证会计信息的真实可靠，保证经营活动的经济性、效率性和效果性而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手段与措施的总称。其构成要素来源于管理层的经营模式，主要包括控制环境、控制活动、风险评估、信息交流和内部监督五大因素。 　　（二）机关事业单位内控管理的目标和原则 　　保证经营活动的合法合规、资产的安全和有效使用、会计信息的真实完整，防范资金的运行风险，杜绝事业单位内部资金使用铺张浪费、徇私舞弊和预防腐败，提高资金和公共服务的效率和效果，是机关事业单位的内控管理目标。 　　机关事业单位内控管理的原则：全面性原则，内控管理要涉及到单位内部的各项工作和活动；重要性原则，内控管理虽然是全面控制，但应该有所侧重，在重要的经济活动和工作中，应当重点管理和防范风险；适应性原则，单位的内控管理要根据国家相关政策和单位内部的实际需求进行适当调整，满足发展需要；制衡性原则，内部控制应当在单位内部的部门管理、职责分工、业务流程等方面形成相互制约和监督。 　　（三）机关事业单位内控管理的必要性 　　内控规范是对现行内外部管理制度的梳理、整合，是有效解决行政事业单位内部管理制度和标准缺失、弱化、模糊、脱节以及缺乏体系化等问题的关键，其必要性在于以下几个方面。 　　（1）保障机关事业单位资源分配公平公正。事业单位的内控管理就是建立完善的财务制度，对事业单位的资金运行进行实时监督，保证单位资源的分配公平公正。通过内控体系建设，设计适合本单位实际的管控模式，规范不同类型事项的内部审批，实现规范、可控、高效。 　　（2）保证机关事业单位运行管理规范合理，反腐倡廉。内控管理的一个重要环节就是防止内部腐败。内控管理能够以预防为主，防治结合，规范事业单位内部的财务活动和单位人员的行为，保证单位对外的财务报表和数据的准确性和真实性。防止内部徇私舞弊，反腐倡廉。 　　（3）提高机关事业单位的管理水平。事业单位通过构建完善的组织结构、合理的岗位责任、建立有效的执行监督制度，保证了事业单位履行职责，合理使用公共权力，提高了单位内部的管理水平，同时也更好地维护了公众利益。 　　二、机关事业单位内控管理的现状及存在问题 　　（一）事业单位的内控意识薄弱，缺乏内控管理人才 　　事?I单位普遍存在的问题是对内控管理的认识不足。很多事业单位人员包括单位领导层人员对内控管理缺乏认识，思想上对内控管理不重视。单位人员对内控管理的认识仅限于认为内控只是财务部门的事情。很多事业单位即使有内控管理制度也只是表面工作，在实践工