《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的理论思考.PDFVIP

专题·区域 URBAN HIGHLIGHTS·REGIONAL DEVELOPMENT 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》 的理论思考 ◎ 李 超 摘  要：国家正式出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》是引领支撑未来 全局性改革与发展的纲领性文件。《纲要》着眼于调整城市功能布局与定位，以区域 经济一体化为手段强化城市群合作，强调珠三角对省内外周边地区的辐射带动，对提 升珠三角地区城市群的竞争力具有重大意义。作为省会城市的广州，应充分利用省会 城市优势提高辐射带动能力，发展高端服务业提升广州的服务业辐射水平，同时也要 加大研发投入，增强广州自主创新能力。 关键词：珠三角城市群  省会城市  中心城市 以城市发展为依托，不失时机地提升珠三 一、《纲要》的旨意为提升城 角地区城市群的竞争力。《纲要》运用现 市群的竞争力 代区域经济理论和城市发展经验，具体指 导珠三角地区内的城市建设，确立发展与 现代经济就是城市经济，城市发展 改革并重原则，突出区域共同利益取向和 水平成为区域竞争力的标志。目前珠三角 协调好各市利益，实现共赢。一方面要在 已成为世界级制造业基地，也正处于工业 市场经济条件下实现区域经济一体化，在 经济高级化和加快发展服务业经济的转型 政府主导下由市场配置资源，对阻碍区域 期，面临着发展方式转变、产业结构、产 经济一体化的行政体制和管理机制进行改 品结构、技术结构的调整。这意味着珠三 革，这种改革包括重新划定行政区划等； 角城市群发展进入协调才能发展的时期。 另一方面按区域经济一体化的要求整合和 城市越来越要依靠生产力要素中的高端要 布局基础设施建设、布局新项目，根据珠 素来支撑发展，谁掌握到人才、金融、科 三角不同区位特点发展现代产业体系，克 技等高端要素，那它无疑将独领发展风 服各市恶性竞争和重复建设。因此《纲 骚。《纲要》目标和任务从本质上讲就是 要》对提升珠三角地区城市群的竞争力具 94 《城市观察》2009年第1期 Urban Insight 2009, No. 1 大城市群发展研究 GREATER URBAN AGGLOMERATIONS 有重大意义。 “工业立市”、“商业活市”这一口号， 甚至一级乡镇照搬不误。在政府间的竞争 （一）调整城市功能布局与定位 中，曾收到了一些立竿见影的效果，珠三 《纲要》所指“珠三角地区”，本 角特别近港澳地缘地区经济率先起步，逐 指广东行政区内的9市，但作为地理的珠 步形成梯度发展局面。在这种状况下，即 三角城市角度讲则可分成三个层面：大珠 使省里有规划有理念也难压制和根本扭转 三角、珠三角、泛珠三角。大珠三角都市 各地利益驱动各自为政的局面，只扫自己 圈包括港澳，《纲要》高度肯定港澳在珠 门前雪，不管他人瓦上霜的做法应运而生 三角的地位与作用，同时也不提出对珠三 并愈演愈烈，例如将污染项目建在边界、 角地区外围的泛珠三角的辐射与合作问 水尾，不铺修过境道路等，如此种种，严 题。在《纲要》中十分明显看到国家赋予 重破坏生态环保和损害全局利益，增大了 广东“与港澳共同打造亚太地区最具活力 全省化解问题压力。《纲要》明确提出了 和国际竞争力的城市群，完善内外联动、 区域经济一体化的促进区域协调发展一系 互利共赢、安全高效的开放型经济体系” 列原则，这些原则除提高城乡规划和建设 的任务，并设置三地共同的、世界级的发 管理水平，加强农村基础设施建设，促进 展目标。因此，全面推动粤港澳的大都会 城乡基本公共服务均等化，建立以城带 合作成为《纲要》的重要战略。通过推进 乡、以工补农新机制等之外，更明确提出 三地的经贸、基建、产业、人才以至文化 珠三角城市群建设方向。 的优势互补，打