从低保标准到家庭运行标准.PDFVIP

现代经济探讨现代经济探讨 2016 年第4 期 从“低保”标准到“家庭运行标准” ※ ——— 社会救助制度的革新与设计 曹艳春 陈 翀 内容提要： 构建于“绝对贫困”理念基础之上的“低保”标准具有保障不足和就业激励不足的内在缺陷。 为 解决较低的“低保”标准与贫困居民较高支出的矛盾，我国制定了“低保”制度的配套制度，形成“低保”制度的 “高含金量”。 “低保”户和低收入户之间存在差异非常大的福利区域，引发“低保”户对低保制度的福利依赖，形 成“ 隐性就业”和“显性失业”现象。 作者在分析“低保”标准固有缺陷的基础上，设计新的保障标准，即“ 家庭运 行标准”，探讨其内容和测算方法，并提出保障该标准运行的政策建议。 关 键 词： “低保”标准 “ 家庭运行标准” 社会救助 中图分类号： F061．4 文献标识码： A 文章编号： 1009－2382 （2016 ）04－0030－05 DOI:10.13891/j.cnki.mer.2016.04.006 往往选择“隐性就业”。 这一状况引发普通民众对“低 一、引 言 保”制度“保障不公”的质疑。 自从 1993 年上海在全国率先建立城镇居民最低 本文力图从“低保”标准设计的最初理念和现实 生活保障制度以来，我国先后在城市和农村中建立起 困境入手，探讨“低保”标准的内在缺陷，从而对“低 最低生活保障制度（以下简称“低保”）。城乡“低保”制 保”标准在制定方法上作出部分修正，设计更加合理 度的建立，将全国各地贫困群体纳入“最后一道安全 的“家庭运行标准”，改进社会救助办法，使其满足贫 网”，发挥了巨大兜底作用。然而，在实际执行过程中， 困家庭各项正常运行需要。 由于财政支付能力的限制以及“恩赐思想”的影响，各 “低保”标准的理念基础及内在缺陷 二、 地制定的“低保”标准均比较低，许多地区的“低保”标 准仅仅能保障贫困居民的“食品支出”，较低的“低保” 1． “低保”标准的理念基础：绝对贫困 标准无法为其他如衣着、住房、交通、教育、医疗等支 在中国古代，只有真正处于“穷、饿、灾”状态的绝 出提供保障。 对贫困者，才能得到救助。因此救助的对象主要是“鳏 由于“低保”标准较低，造成两方面的后果：一方 寡、孤、独、废疾者”（陈云， ）。 社会救助的最初理 2014 面，“低保”标准的保障不足，迫使在“低保”制度的基 念是基于绝对贫困的思想，认为只有那些绝对贫困者 础上建立一系列的专项救助制度，而获得这些配套专 才需要给予救济和帮助。 项救助制度的前提是必须具备 “低保”资格，因而导 在当代社会，“低保”标准的设定也是基于绝对贫 致“低保”资格“含金量”过高，形成“低保”户与低收入 困线的概念。 贫困线分为主观贫困线和客观贫困线， 户福利保障的巨大差异。 另一方面，由于“低保”资格 都是以最低的食品需要量作为测量的标准，因此，“低 的高含金量，为了被纳入“低保”制度并永远不退出 保”标准是基于建立的绝对贫困线。 1990 年，世界银 “低保”制度，“低保”户在就业与失业的选择中，往往