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政策催促:奶粉行业重新洗牌 　　最近，关于奶粉的消息真是不绝于耳。先是国家食品药品监督管理总局等九部委联合发布的《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，称我国将试行药店专柜销售婴幼儿配方乳粉制度；之后是发改委披露被查奶粉企业操纵、抬高奶粉价格的三种不法行为，并开始对奶粉业进行反垄断调查；现在，针对外资奶粉发起反垄断调查背后，政府有关主管部门正在酝酿一系列影响重大的“奶粉新政”。总之一句话，奶粉这回摊上大事儿了，奶粉行业或面临重新洗牌。 发改委揭奶企操纵价格法行为 7月2日，发改委披露被查奶粉企业操纵、抬高奶粉价格的不法行为。其中，为维持市场高价，有的涉案奶粉企业对不遵守其规定价格销售奶粉的经销商，直接进行罚款；有的公司对不遵守其规定价格销售的经销商和零售商给予扣除返利、停止供货等处罚。 发改委反垄断专家认为，这些涉案公司的上述做法，排除、限制了奶企的价格竞争，抬高了奶粉的价格，削弱了品牌产品间的竞争，严重损害了消费者的利益，破坏了公平有序的时常竞争秩序。如果被反垄断部门确认违反《反垄断法》，违法企业可能面临巨额罚款，罚款额可达企业年销售额的1%～10%。 洋奶粉降价被指缺乏诚意 在国家发改委价格监督和反垄断局指出部分奶粉企业存在操纵、抬高奶粉价格的不法行为后，7月3日，多家奶粉企业紧急宣布降价，但只有惠氏公布降价细则，其单品最高降幅达20%，这是目前首个公开承认涉嫌控制价格的乳企。专家认为，惠氏的率先降价将引发行业“骨牌效应”。 在惠氏之后，多美滋、贝因美、雅培等7大中外品牌奶粉企业相继宣布降价细则后，7月10日晚，在公开报道接受国家发改委反垄断调查的8家企业当中，最后一家奶企美赞臣终于公布降价信息，自7月16日起，对旗下主要产品出厂价下调7%～15%。 然而，一些企业在降价上表现比较“狡猾”，有的其实不是降价而是一种“促销方式”，有的则是有选择性地降价，有的说降幅高达20%，但其实降价产品受众很小。广州乳业协会理事长王丁棉在接受记者采访时称，洋奶粉降价行为缺乏诚意。 乳业专家宋亮称：“多美滋、美赞臣、雅培这几家销量最大的洋奶粉，毫不夸张地说，几家在进入中国近十年内，攫取了至少百亿利润，理应第一时间降价。” 对此，一些洋奶粉企业却叫苦不迭，直言利润空间小，降价难。事实上，高营销费用是洋奶粉价格难降的主要原因，洋奶粉企业在中国不计成本推高营销费用令洋奶粉价格节节攀升，骑虎难下，最终降价也只能小打小闹，难显诚意。 国产奶粉借机突围 据了解，此番整顿洋奶粉价格，意在拟提升国内乳品行业集中度，重振国产品牌的消费信心。 三聚氰胺事件后，民众纷纷对国产婴儿奶粉失去信心。而近年来，伴随着我国在乳品生产和监管方面做了大量工作，目前我国乳制品质量安全得到前所未有的提升，产品质量逐步提高。 据国家乳业工程技术研究中心副主任姜毓君介绍，近年来我国出台了一系列乳品安全标准，从产品的覆盖面、产品标准、检测标准等都有了更严格的要求。以质监部门监督抽查对消费者特别关注的婴儿配方奶粉质量监测结果来看，国产奶粉检测不合格率为0.77%，相应一些进口乳品则为1.13%；同时，国产奶粉中三聚氰胺等非法添加物已达到零检出。 中国农业大学科学技术发展研究院常务副院长胡小松也认为，近年来企业的自律和行业监管的加强致使乳品行业集中度越来越高。据悉，三聚氰胺事件前，我国拥有1600～1700家乳品企业，经过整治，目前中国乳品企业约为600家，其中超过百亿的企业3家，超过20亿的企业接近10家，约20家企业占据整个乳品市场份额的90%。 行业集中度的提高一方面使政府的监管更加容易，另一方面可以提升企业的质量控制能力。大型企业可以带来更好的技术、先进的管理，利用农业现代化解决中国农业产品问题。 降价对国产奶粉是机遇更是挑战 洋奶粉降价，对国产奶粉意味着什么？是机遇，更是挑战。 首先，尽管国产奶粉也在此次调查之列，但具有市场优势地位的洋品牌显然是调查重点。降价意味着利润空间的压缩，这对习惯了垄断的洋品牌而言无疑打击巨大，整个奶粉市场也面临着重新洗牌的可能，这有利于国产奶抢占曾经失去的“阵地”。 不过，对国产奶粉来说，反垄断调查并不必然带来利好，其挑战要远大于机遇。洋品牌降价，国产品牌的价格优势不再，双方在价格上站到同一起跑线，国产奶拿什么与洋品牌竞争？ 反垄断是创造平等公平的竞争环境，并不直接干预企业的经营行为，而产品质量才是企业的核心甚至是唯一竞争力。 简单来说，像奶粉这样的特殊商品，安全与价格哪个更重要？答案不言自明。 良性的市场需要政府当好守夜人，但市场不是管出来的，更不是单纯的价格调整出来的，而是凭借产品质量和消费口碑实