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劳动法执行中的“次标准” 　　摘 要： 　　基于对中山大学社会学与社会工作系2006-2010年间关于珠三角农民工的三次大规模问卷调查数据的比较分析发现，劳动法并未能够有效保护大多数农民工的劳动权利。劳动法执行过程中已经形成了“次标准”，即在劳动法规定的强制性劳动标准之外，劳动法的执行过程产生了一个资方、劳动者和政府等相关方基于默契共同遵守的标准。该标准通常低于法定劳动标准，并将违法形塑为常态和长期趋势。“次标准”是法律文本与法律实践长期分离的结果，造成这种分离的原因在于两者分别应对不同的需要，法律文本满足意识形态需要，法律实践则满足现实需要。 　　? 　　关键词：劳动法；劳动权利；农民工；“次标准” 　　?中图分类号：C913；C97 文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2011)12-0090-11 　　?? 　　作者简介： 　　郑广怀，中山大学社会学与人类学学院讲师；孙中伟，中山大学社会学与人类学学院博士研究生 (广东 广州 510275）?? 　　 　　农民工劳动权利受到严重侵害、长期得不到有效保护是一个不争的事实。保护农民工权利有劳动法、工会和社会力量等多种机制，其中劳动法是最基础的具备强制性的机制。1978年以来，为适应市场经济条件下劳资关系急剧变动的需要，中国劳动立法进程加快，到现在已经逐步形成了一个较为完备的体系。? 　　然而，劳动法的执行情况怎样呢？相关法规能够有效保护农民工的劳动权利吗？如果能，保护了哪些权利？程度如何？如果不能，为什么？这是本文试图回答的问题。本文包括三个部分：首先，我们将对改革开放以来有关农民工权利保护的劳动法律法规进行梳理，并对立法机关、政府部门、学术界有关劳动法执行情况的调查和研究进行回顾；其次，利用中山大学社会学与社会工作系2006-2010年间对珠三角九城市(即广州、深圳、珠海、佛山、肇庆、东莞、中山、惠州、江门）农民工进行的三次大规模问卷调查数据，以法律条文为蓝本，描述劳动法保护农民工权利的现状和趋势；最后，提出“次标准”的概念来分析劳动法的执行现状和难以执行的原因。 ? 　　一、文献回顾 　　?(一)有关农民工劳动权利的法律法规 　　?劳动法包含的内容非常广泛，例如劳动就业、劳动合同的订立、变更与解除程序、工作与休息制度、劳动报酬、劳动安全、组建工会、集体谈判、罢工等(关怀：《劳动法》，中国人民大学出版社2008年版。，其核心是“保护劳动者的合法权益”(《劳动法》第一条）不受侵犯。 　　?我国劳动立法始于20世纪50年代初期。为适应国家建设和计划经济的需要，国家制订了一系列劳动法律法规，如《工会法》、《劳动保险条例》、《关于劳动争议解决程序的规定》、《工厂安全卫生规程》等，但在1966至1978年间，劳动立法基本处于停滞状态(关怀：《十一届三中全会以来我国劳动法学的发展》，《法学家》1999年Z1期。)。1978年后，为恢复生产、整顿市场秩序，当局开始重新制订、修订一些劳动法律法规。1992年邓小平南巡讲话明确了中国走市场经济道路的方向，劳动立法进程随之加快(关怀：《六十年来我国劳动法的发展与展望》，《法学杂志》2009年第12期。)。1995年《劳动法》的正式实施，标志中国劳动立法进入一个新阶段。此后，劳动保障部先后颁布了《企业最低工资规定》、《工资支付暂行规定》、《工资集体协商试行办法》等规章。进入新世纪以来，立法进程进一步提速，立法机关和行政机关颁布了《安全生产法》、《职业病防治法》、《工伤保险条例》、《最低工资条例》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等一系列法律法规，可以说，中国劳动法律体系已基本形成(参见常凯《WTO、劳工标准与劳工权益保障》，《中国社会科学》2002年第1期；谢增毅：《劳动法的比较与反思》，社会科学文献出版社2011年版，第1页；关怀：《六十年来我国劳动法的发展与展望》，《法学杂志》2009年第12期。)。 　　?劳动权利是指处于社会劳动关系中的劳动者在履行劳动义务的同时所享有的与劳动有关的权利(常凯：《劳动关系#8226;劳动者#8226;劳权――当代中国的劳动问题》，中国劳动出版社1995年版，第21页。)。我国《劳动法》第一章第三条规定：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。”劳动权利涉及的内容非常多，其中工资(劳动报酬）、工时(休息休假）、劳动安全、劳动合同(平等就业）、社会保险等几个方面尤为重要，也是本文考察的主要内容。 　　?(二）劳动法执行情况 　　?有关劳动法执行情况的评估主要来自两个方