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积跬步以致千里 　　从2000年开始，中国基层民主政治发展进入了一个新的阶段。这一阶段，中国基层民主政治建设在党内民主、村民自治、社区建设、基层人大代表选举、基层国家机关领导人员选举、行政改革、公共政策、妇女组织和工会组织的变化等八个方面取得了重大进步，尤其在党内民主、村民自治、基层国家机关领导人员选举和行政改革等四个方面所取得的成就，值得书上一笔。 　　 　　党内民主：从代表常任制到票决制 　　 　　试行党代表常任制，是加强党内民主制度建设的一个重要步骤。从1988年开始，经中共中央组织部同意，浙江、黑龙江、山西、河北、湖南等5个省的12个市、县、区先后开展了党代会常任制试点工作，但是到2002年之前，已有7个单位停止试点，其共性问题是在涉及科学分解党委权力、改革议行合一的领导体制、改变现行党内权力运行机制方面没有实质性的进展，只有浙江省的绍兴、瑞安、台州市椒江区和山西省晋中市榆次区、和顺县等5个市县区还在继续试点，其中台州市椒江区被视为“全国最早、坚持最久、各项制度最完善的一个试点单位”，创建了“3+1”的制度模式（即不仅实行党代表常任制和党代表大会年会制，还为党代表大会闭会期间发挥代表作用设置了相关制度，并就如何发挥全委会作用作出了相应规定）。 　　由于2002年11月召开的中国共产党第十六次全国代表大会明确提出了“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”，新一波党代表常任制试点迅速铺开。2002年11～12月，四川省雅安市在雨城区和荥经县进行的党代表常任制试点，重点抓代表选举、代表大会、代表日常行权三个重要环节，不仅在2002年12月20～21日组织了荥经县和雨城区全体党员直选党代表，还突出“常任”特点，把每五年召开一次的党代会改为一年召开一次，并且在党代会和党代表的职权设定上有了重大突破。2003年3月，四川省委组织部发出《关于市、县（市、区）党代表大会常任制的试点意见》，在该省的17个市、县、区展开试点工作，成为大面积进行党代表常任制试点的省份，并要求实行常???制的党代表，在5年任期内应充分行使选举权、审议权、评议权、监督权和建议权。浙江省台州市椒江区的试点则扩展到了整个台州市，除了台州市本级和路桥区因为党代表尚处于届中而定于2005年换届试行党代表常任制外，台州市所辖的其他县（市、区）在2003年换届时都试行了党代表大会常任制。广东省深圳市宝安区、惠州市、阳江市阳东县，湖北省宜都市、罗田县、武汉市汉阳区，山东省乳山市、高唐县，江苏省吴江县、射阳县和南京市各区县，陕西省凤翔县、咸阳市秦都区，安徽省亳州市蒙城县、安庆市怀宁县、淮北市相山区，吉林省长春市朝阳区，江西省上饶县，广西壮族自治区永福县等地，亦先后进行了党代表常任制的试点。在这些试点中，既有选举的突破；也有党内分权的尝试；党员代表大会期间确定表决的重大事项由代表进行表决，闭会期间涉及全县政治、经济、文化和社会生活中的重大事项和干部任免事项，均由全委会表决。 　　除了在市、县两级试行党代表常任制外，不少地方还在乡镇一级展开了党代表常任制的试点。较早的乡镇试点始于2000年，广东省深圳市宝安区在松岗镇试行党代表定期活动制，定期召开党代表大会例会和代表小组会议，并建立了一系列党代表活动配套措施。2002年4月，安徽省铜陵市狮子山区在西湖镇试行“一推两考”和党代表常任制，不仅在乡镇党政领导班子换届选举时采用“民主推荐、理论考试、组织考察”的做法，还在党代表大会上通过了《中共西湖镇第十一次代表大会常任制度(试行)》，为党代表行使选举权、质询权、罢免权、建议权确定了8条权益保障规定。十六大以后，安徽省广德县、四川省华蓥市、上海市昆山市、广西壮族自治区南宁市城北区，以及江苏省宿迁市、常州市等，湖北省荆门市、十堰市等，浙江省丽水市、宁波市、绍兴市等，都进行了乡镇党代表常任制试点，在制度建设方面各有创新。十堰市下属的丹江口市在六里坪镇进行党代表常任制试点，要求完善党代表参与重大决策民主听证会制度。此类试点还影响了城市基层党组织，如柳州市铁路局亦试行了党代表常任制。 　　党内的“公选”亦受到高度重视。中共中央2002年7月23日印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，与1995年印发的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》相比，一是增加了“任职”的规定，要求实行党政干部任职前公示制度和任职试用期制度；二是增加了“公开选拔和竞争上岗”的规定，不但说明了公开选拔、竞争上岗是党政领导干部选拔任用的方式之一，还对公开选拔、竞争上岗的程序作了具体规定。在实践中，四川省、湖北省和江苏省等都在更大范围进行了“公选”或“公推竞选”乡镇党委书记以及乡镇党委成员的试点，已经形成较成熟的制度规范。 　　在“公选”的基础上，有些