借鉴国外经验加强和完善我国政府决策咨询体系.docVIP

借鉴国外经验加强和完善我国政府决策咨询体系 　　2007年底，我们在赴美考察银行业务管理的同时考察了美国思想库，先后与兰德公司执行副总裁里奇、胡佛研究所副所长崔特尔、布鲁金斯学会中国中心主任贝德、国际经济研究所主任伯格斯坦和中国经济问题专家拉迪、国际战略研究中心总裁何慕理等思想库主要负责人和知名学者进行了座谈。双方就美国思想库发展进程、在政府决策咨询中的作用、组织管理体制和运作机制等问题进行了深入探讨和交流。 　　 　　美国是当今世界思想库最为发达的国家。美国思想库的缘起可追溯到上世纪初，目前美国共有各类思想库1600多家，其中相对活跃、影响较大的有300多家。仅在华盛顿特区就有100多个综合性或专业性的思想库。总的看，美国思想库发展已相当成熟，特别是在政府决策中发挥了十分重要作用。我们认为，尽管美国与我国的体制不同，但美国思想库发展中的一些做法和经验，对于健全我国政府决策咨询体系，推动决策科学化、民主化，有着一定的借鉴意义。 　　 　　一、美国思想库在政府决策中的作用十分显著 　　 　　长期以来，思想库素有美国政府内外政策“诞生地”之称。如早在上世纪50年代，兰德公司曾就“朝鲜战争”和“两大阵营对抗”问题提出过“中国必然出兵朝鲜”的判断和采取“冷战”的对策建议。近年来，围绕政府决策咨询的思想库日益增多，在发动“反恐”战争、解决“朝核”等重大问题上，思想库对政府决策的影响越来越大。主要体现在： 　　1．立足国家整体和长远利益，酝酿和推行战略性思想和理念。造“主义”、出“点子”是思想库的基本功能，就是根据国内、国际形势变化，组织政府官员、大学及科研院所专家和社会各方面研究力量，提出符合美国国家利益和价值取向的战略性政策建议。例如，素有“右翼思潮大本营”之称的胡佛研究所长期坚持自由理念，强调“要探索和促进使美国及世界的政治更加自由的道路”，与社会主义阵营相对抗。这些极端的思想观念虽然短时间内未必具有可操作性，但从长期看，随着赞同这些主张的人员进入政府和议会，这些理念在政府政策的制定中逐步得到体现，对美国政府长期采取“冷战”对策影响深远。 　　2．围绕国内外热点难点问题，提出有针对性的对策建议。美国思想库的研究涉及政治、经济、军事、社会等各个领域，可谓无所不包。大到太空计划、国家安全、政府政策建议评估和部门利益协调，小到导弹技术、作战的武器和兵力配置、工人的最低工资制度等，都有思想库专门进行研究。例如，兰德公司就伊拉克重建问题撰写了《建国方略指导》，提出相应的对策建议。针对近几年来的人民币汇率问题，国际经济研究所提出一系列对中国施压的研究报告和对策建议。 　　 　　3．汇集社会精英，充当学界与政界的“旋转门”。这也是美国思想库对政府决策影响的最直接、最重要的途径。每任总统换届后，都有一些思想库人员进入新的政府，担任要职，同时不少学有所长的上届政府官员进入思想库，潜心研究，养精蓄锐，以备东山再起。如布什政府的国务卿赖斯就是胡佛研究所的研究人员，克林顿政府的国务卿舒尔茨退任后则一直在胡佛研究所工作。目前，胡佛研究所有三分之一的专家是此前几届政府的部长。再如，基辛格、布热津斯基、斯考克罗夫特、科恩从政府退职后，都在国际战略研究中心从事研究工作。此外，为了聚集社会精英，充实研究力量，培养政府的未来决策者，各思想库不仅重金聘用一批知名学者和担任过政府要职的专家，如胡佛研究所曾聘用弗里德曼等3名诺贝尔经济学奖获得者，还招聘大批年轻有为的研究生，逐步加以培养。如兰德公司设有研究生院，从国内外广泛录用大学毕业生，形成了自己的培养基地和人才梯队。 　　4.针对国内外事务中的敏感问题，充分发挥“第二管道”的交流和缓冲作用。为了提高政府处理敏感问题的有效性，思想库往往利用自己“影子政府”的民间角色，穿针引线，传递信息，与相关方面交换看法，从而成为美国处理国际关系的重要途径，在政府政策制定和实施中发挥了重要的作用。例如，近年来，台湾问题干扰中美关系，美国思想库在为政府提供决策参考意见的同时，还在政府间谈判不畅通时来往穿梭，既维系了中美之间的接触，又向双方传递了相关信息，发挥了官方渠道所不具有的作用。 　　5．通过多种手段和途径，引导社会舆论。为了影响政府决策和赢得社会各方面的支持，思想库通过多种手段扩大影响。这些手段主要包括：定期出版专著、期刊、研究报告、简报，有些是政府官员和研究人员的必读刊物；思想库的专家在主流媒体上接受采访、发表评论，召开媒体吹风会；举办各种讲座、报告会和培训班，为访问学者提供资助，包括国会议员、政府官员和现役军官。 　　 　　二、美国思想库的主要功能和运作方式 　　 　　经过多年发展，美国思想库形成了自己的特色，既不同于政府决策咨询机构，能够提出相对独立的思想和客观的政策建议；也与大学和纯学术研究