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税费改革政策实施对县所管理经费影响和思索 　　摘要：国家费税改革政策已实施4年多了，运行三十多年的运政管理体制急需尽快转型。为了认真落实国家税费改革政策，本文通过自己的部门工作实践和分析思考，呼吁上级主管部门应该牢牢抓住国家对运管部门行政体制和财政经费体制改革的优待政策和有利时机，尽快理顺人事管理和经费预算管理体制，确保基层运政管理事业平稳运行。 关键词：费税改革；行政体制；经费体制 中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-00-01 按照国家财政部、国家发展改革委员会、交通运输部、监察部、审计署财综[2008]84号文件《关于公布取消公路养路费等涉及交通和车辆收费项目的通知》，我市各级运政管理部门于2009年1月1日起停止了对“地方养路费（五小车辆）”和“公路运输管理费”的征收。 税费改革政策实施以来，虽然各级主管部门采取了及时拨付财政返还费税改革专项资金和中央转移支付增量补助等办法，但是由于运政管理工作的点多、线长、面广的特殊性和运政执法工作的层次性，运政管理经费缺口越来越大，人员工资不能按时全额发放，职工“三金一险”难以按时交纳，目前现状致使运管事业出现了前所未有的困局。 一、影响 之一：国家费税改革政策不到位，引起职工工资发放问题日益突出。“费改税”前，部门经费主要来源依靠“公路运输管理费”。费改税后，部门行政和经费管理体制迟迟不能明确，人员经费先由省交通厅经省运管局和市交通局转移借支勉强维持职工工资发放，后由省市财政按中央财政转移支付资金列入当年收支预算（标准依07年度“公路运输管理费”收入为基数计算）。费改税以来，随着国家事业单位绩效工资政策的实施，大部分县所职工基本工资和生活补贴长期拖欠，更有甚者第一季度个别县所职工尚未发放，“三金一险”不能上缴，职工情绪低落，人心慌慌，群体上访政府事件随时都有可能发生。 之二：国家费税改革政策不到位，引起部分职工工资长期拖欠，职工基本生活得不到保障。“费改税”前，运管部门具体负责“地方养路费”的征收和管理，工作人员的工资和经费亦在“地方养路费”中列支。“费改税”后，依据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》国发[2008]37号和《中央转移支付成品油消费税替代六项收入专项资金管理办法》，职能部门已经按照原资金使用“四个不变”的规定，对不同层级专项资金进行了分配，并按月度计划下拨至各级主管部门，但这部分资金至今不能落实到运管部门，导致这部分资金长期体外循环，造成职工工资长期拖欠。 之三：国家费税改革政策不到位，引起部门事业管理经费缺口加大。费税改革以来，国家车辆税收每年持续增长，省上对各级运管部门一直以2007年收费基数确定年度支出水平，年度增量补助资金也没有按时足额到位，这样即不客观，也不现实。日益繁重的公路和水路运输市场监管任务不断加大，运政事业支出结构和项目都均发生了很大变化，除正常的行政许可和运政管理业务外，上级政府安排的诸如“西宝线”常年打黑工作，辖区出租汽车市场管理、驾培市场管、机动车维修市场管理、危货运输管理、源头治超、汽车客运站点招呼亭建设工程、车辆油补和车补资料的核实整理上报及资金申报发放检查、政府启动的专项活动工程秩序维持和造势等专项工作和接二连三的各级检查及频繁接待，加之近年来运政部门的车辆和职工被主管部门长期或随时抽借充实到公路施工工程、救灾帮扶工程、政府政务大厅等部门上班，而这部分人员的工资仍由运政管理部门负担，从而导致经费缺口愈来愈大。 二、思考 之一：尽快落实国家事业单位和人员体制改革政策。费税改革之前，早在1996年省政府就出台了《陕西省运政管理部门机构改革意见》，2004年省政府相关部门又一次联合下发了陕西省运政管理部门实行“统收统支”管理办法等文件，均从不同侧面对运管部门体制和人员管理工作提出了十分可行的办法，但由于历届政府决策者的延误使改革成为泡影，运管部门体制不顺成了严重阻碍事业发展的瓶颈。今年费税改革已4年多了，国发[2008]37号文件和陕政发[2008]69号文件明确规定：“对具有行政管理职能的事业单位参照公务员管理，经费由同级财政核拨。”建议各级交通主管部门尽快督促政府在年内拿出具体的配套改革办法，按照国家政策把运政人员真正纳入到参公范围管理，经费纳入全额财政预算计划支出，从根本上理顺部门人员和经费预算管理体制。 之二：尽快落实国家费税改革政策，确保原由“地方养路费”部分支出的中央财政转移支付补偿资金按时到位。国家关于《中央转移支付成品油消费税替代六项收入专项资金管理暂行办法》中明确规定，专项资金的使用原则和范围要严格遵循“专款专用、统筹使用、分类管理、确保重点”。同时强调指出运输管理等是专项资金支出重点，应确保