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论新闻出版公共服务评价指标体系构建 　　[摘 要] 从新闻出版公共服务评价的六个基本要素出发，阐释新闻出版公共服务评价的内涵，并对新闻出版公共服务的基本职能进行界定。按照“投入、产出、效益、管理”的基本思路设计新闻出版公共服务评价指标体系，并对指标的具体内容进行解释。 [关键词] 新闻出版 公共服务 评价 指标体系 [中图分类号] G231 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853 （2013） 03-0053-05 新闻出版公共服务体系是我国公共文化服务体系的重要组成部分。党中央、国务院长期以来高度重视新闻出版公共服务体系建设，特别是党的十六大以后，中央和地方各级政府加大政策扶持和财政投入，全国新闻出版系统积极行动狠抓落实，一个以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性出版单位、城乡基层服务网络为骨干，以重大新闻出版工程和活动为载体的新闻出版公共服务体系已经初步形成。为了更加深入地了解我国新闻出版公共服务体系的发展现状，检验多年来新闻出版公共服务体系建设的产出成果，更好地促进新闻出版公共服务事业快速、可持续发展，2012年7月，本课题组申报的新闻出版总署重点课题“新闻出版公共服务指标体系及绩效考核办法研究”正式启动，为推动我国新闻出版公共服务事业向科学化、标准化、制度化方向发展进行积极的探索。 1 新闻出版公共服务评价的内涵 评价是对人或事物的价值作出判断的思维活动。任何评价过程都必须明确三个基本问题：“由谁评价”、“评价什么”和“怎样评价”。这三个问题包含构成评价过程的六个基本要素，即评价主体、评价对象、评价目标、评价指标、评价标准和评价方法。清楚地界定新闻出版公共服务评价的六个基本要素，是本项目研究必须首要解决的理论问题。 1.1 评价主体 领导我国新闻出版公共服务体系建设的政府部门主要是新闻出版总署、文化部和广播电视总局及其下属的各级机构（新闻出版总署与广播电视总局现已合并组成新闻出版广电总局），并与中宣部、教育部、工信部、全国总工会等多个党政机关、政府部门和社会组织密切相关。本课题由新闻出版总署立项，以政府行政管理部门作为评价主体，决定本项目评价的对象、目标和具体内容。 1.2 评价对象 本项目研究的新闻出版公共服务评价指标体系，是政府新闻出版主管部门对自身和下属各级机构工作能力和效果的自我评价工具，其评价的对象是与实现新闻出版公共服务职能相关的各类组织机构，主要是政府部门自身，以及提供公共服务的企事业单位。确定评价对象的关键之处，在于将新闻出版公共服务的工作职能和工作内容清楚地界定出来，从而找到履行职能的具体对象。 1.3 评价目标 评价目标代表着评价活动的基本思路和价值取向，通常由评价主体的主观预期确定。本项目研究的评价目标，以国家公共文化服务发展总体规划和新闻出版主管部门制订的公共服务建设目标为基本依据，结合当前新闻出版公共服务的现实需求，以管理绩效为核心价值，按照“投入—产出—管理—效益”的思路设置目标框架。 1.4 评价指标 评价指标是通过对评价目标进行层层分解而产生的特征性概念。新闻出版公共服务评价的最终结果是对新闻出版总署及其下属各级机构主导的各项公共服务职能及其履行对象逐一评价后得出的综合性判断，指向这些职能或对象的概念构成评价指标。 1.5 评价标准 评价标准是对评价指标指向的对象进行判断的依据，包括在数据采集、指标选取、权重分配、数据分析等一系列评价过程中使用的规则和标准。本项目研究通过广泛收集、整理当前新闻出版主管部门开展公共服务绩效考核的各项标准，听取各级领导、技术专家和基层群众的指导意见，制订具体的评价标准。 1.6 评价方法 本项目将具体研究政府新闻出版主管部门实施公共服务评价工作所依照的程序规范，以及得出评价结论采用的分析技术，并通过实证研究来验证评价方法的科学性和有效性。 综合上述内容，本项目将新闻出版公共服务评价的内涵界定为：对政府新闻出版管理部门使用公共权力和公共资源，为公民提供新闻出版公共产品和服务的数量和质量、效率和效益，以及在提供公共产品和服务过程中的行政能力和管理绩效进行的评价。 2 对新闻出版公共服务职能的界定 理论界关于公共服务的概念界定有广义和狭义两种观点。广义的观点认为，政府、非政府公共组织为社会提供的管理和服务都属于公共服务，如政府制定的法律和政策、国防安全、环境保护等。狭义的观点认为，政府、非政府公共组织对非管理类公共事务的处理才是公共服务，如社会福利、救灾消防等。由此引申出狭义的公共文化服务概念，专指为满足公民的社会文化直接需求提供的公共文化产品及服务，而不包括以一般市场方式提供的公共文化产品和服务，及政府对文化领域提供的文化管理服