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人社系统信访产生的原因及对策 　　 近年来，随着经济社会不断发展，人社系统大量矛盾纠纷和影响社会稳定的问题通过信访渠道反映出来，成为影响 我市 经济社会又好又快发展的瓶颈。从 我市 人社系统信访工作情况来看，信访工作呈现出主体多元化、形式多样化、内容复杂化和矛盾易激化趋势，老问题尚未解决，新问题层出不穷，及时预防和化解矛盾纠纷，妥善处理信访突出问题及群体性事件是当前和今后一个时期我们面临的重要任务。 　　 一、当前人社系统存在的主要信访突出问题 　　 1. 社会保险问题。 近年来， 我市 关于社会保险方面的信访占较大比重， XX 年1至9月，此类问题共有116宗，占信访总量的32%。常见的社保信访问题涉及到连续工龄视同缴费年限认定、追缴以前年度社会保险、一次性补缴社会保险、养老金倒挂、农转居、过渡性基本医疗保险等多个方面，其中尤以追缴以前年度社会保险和一次性缴费年限认定所引发的信访问题比较突出，该类信访问题涉及的政策覆盖面广，涉及的群体也比较特殊，容易引发信访，甚至闹访缠访问题。 　　 2.劳动关系问题。 近三年来，劳动关系信访维稳问题，是人社系统信访中的重头戏。今年1-9月，我局劳动关系板块信访量达到189宗，占全局信访总量的 53%，主要包括四个方面：一是由于劳资纠纷频发上访和群体性事件；二是企业改制过程引发信访和维稳问题；三是非法劳务派遣问题；四是新生代农民工权益保障问题。 　　 二、信访问题的原因探析 　　 1.信访是社会发展的产物。 当前，伴随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深化，我国社会正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，在给我国社会发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题，尤其是一些重大的、根本性的、群体性的矛盾日渐凸现，表明当代社会发展已经进入一个矛盾多发的时期，普惠性的改革已经让位于利益分殊的改革。这些矛盾和问题通过信访渠道暴露和反映出来，具有时代必然性，不是一朝一夕就能化解消除的。如街道原集体干部信访问题是特定历史条件下的产物，没有政策依据，主要诉求已经信访三级终结程序，但相关人员仍然反复上访，牵扯了我们相当多的时间与精力去处理。 　　 2.新旧政策衔接是产生信访的根源。 一是部分政策变化频繁而且大，政策衔接又做的不好，新旧政策间有矛盾，造成混乱。如养老金倒挂问题，社会养老 保险 统筹由于历经多次重大调整，导致出现同样的缴费情况，比如缴费基数和年限差不多时，去年退休的比今年退休的多，而且差距越拉越大，极不科学也不正常，部分退休人员相互攀比后感到不公，要求重新核算养老待遇，浪费很多行政资源。二是部分政策制定欠周全、欠平等、欠细致，相关政策出台未经仔细论证，甚至是有关部门负责人“拍脑袋”决策的结果，常常造成好事变坏事。如《关于妥善解决企业未参保人员纳入企业职工基本养老保险问题的通知》（俗称237号文）的出台是着眼妥善解决我省企业未参保人员的养老保障问题，但由于文件规定：“劳动关系通过个人的人事档案资料、劳动合同书、工资支付凭证等能证明本人曾有过的工作经历的材料，或人民法院、劳动仲裁委员会依法作出的生效法律文书进行确定”。而要求一次性参加社保的人大多数都是单位曾经的临时工，档案中根本没有用工记载，而要求一次性补缴的社会保险时间久远，有的长达二十多年，当事人无法提供与之相关的劳动关系凭证，而单位证明或人证又不能作为补缴的依据。符合237号文要求的补缴社保的单位基本上已倒闭或破产，原始凭证保存不完整，有的甚至销毁，单位也无法提供相关原始资料，所以，一定程度上给核定工作带来一定难度，当事人往往闹访缠访，出现不和谐因素，确实应该让政策制定者深思。 　　 3.产生信访的误区。 一是信“多”不信“少”。有的群众遇到问题错误地认为找的领导和部门多了，才会引起重视，才能形成足够的压力，问题才会得到尽快解决，因而将信访材料复制若干份，一信多投，甚至直接到上级机关部门走访。只要短时间反映的问题得不到解决，他们便再次反映，甚至增加信访人数以制造声势和影响。 　　 二是信“上”不信“下”。逐级反映问题是信访人应遵守的程序，但不少群众对基层信访部门和信访干部缺乏信任，总怕因地方小、熟人多而互相包庇，或是觉得基层信访部门和信访干部职低权小、人微言轻办不成事，因此认为上访层次越高，问题越容易得到解决。 　　 三是信“闹”不信“理”。少数信访者在利己思想的驱使下，认为只要把事情闹大，上面就会重视、解决，自己就有利可图，他们吃准了政府要稳定的“软肋”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的手段在实践中屡试不爽，并为更多的信访人