上海人大：“世博立法”中的智慧和勇气.pdfVIP

固囊囊 妻 口文 ／吕 伟 邰 筐 ||li l | 每“次乘地铁，一遇到流窜小广告的骚扰 到反感。他们一边奔跑，一边像发卡机一样，斗 告扔到每位乘客身上。这种行为，简直如同 击，我走遍世界各国，也算是中华一大奇景， 们真的没有办法整治了吗?” _‘‘ 上海人大 ■ 这是 2010年上海 “两会 ”期间 ，一位 “停机 ”依据 是上海市政 府发布 的 “政府 施 ：对违 法行 为人并处 50元 以上 500 叫 “点石 ”的网友写给 “我 有建议 给代表 令 ”，而北 京、重庆的执 法依据是直辖市 元以下罚款 ；对组 织者 ，可处 1万元 以上 ”栏 目的建议。此前 ，“点石”在上海有过 人大 常委会制定的地 方性法规 。 10万元 以下罚款 ；对在刻 画、涂写、散 令 人愤慨的遭遇 ，对上 海 的 “小广 告”有 发 、张贴 、悬挂的宣传 品或者标语 中公布 切肤之痛—— 去年回国时 ，在上海的南 其通信 工具 号码 的违 法行 为人 ，城管执 京东路 ，因拒小广告 ，竟然遭 一群 发小广 法部门可以书面通知电信 管理部 门暂停 告的小流氓 的围殴。他当下报 警，并致信 “在上海世博会筹备和举 办期间 ，为 该通信 工具 号码 的使 用 ，电信管理部 门 上海市公安局局长 张学 兵 ，之后公安局 维护公共安全 和社会秩序 ，应对一些突 应当在接到书面通知后暂停 其使用 。 有关同志数次来 电表示 ，正 加大整理 力 发 问题 ，政 府要 采取一些 临时性行政管 施 凯主任将人大 的 “授权”概括 为三 度 ，他心里才算是平衡 了一些。 理措施 ，但需要依法授权 。”4月 21日， 个特点 ：“人大常委会 的这个授权是一次 将 “小广告 ”与世 博会联 系起来 ，让 上海市人 大常委会研 究室 主任旋凯告诉 性授权 ，即在一个 时间段 内(世博会 筹备 “点石”的建议产生了放大效应。据上海 记者说 ，“2008年 6月 ，上海市人大常委 阶段和举办期间)，政 府采取 的临时性行 市 城管 执法 总 队统计 ，去年 上海 市 有 会通过 了 《关于本市促进 和保 障世博会 政管理措施 (社会 治安 、道路交通 、安全 10257部 电话 被 停 机 ，2405人 遭 处 罚 筹备和举办工作 的决定》，授予上海市政 生产、食 品卫生 、环境保 护、市容环境 、广 (涉及金额 837954元 )，皆因散发小广 府 制‘定政府规章或者发布决定 ，采取 临 告管理等领域 )，不能违 法 (不与宪法 、法 告。譬如 ，上海一家健 身俱 乐部派人在街 时性行政管理措施 ’的权限(需报市人大 律、行政法规相抵触 ，不与本市地方性法 头散发广告 。政府部 门对其开具 了 1万 常委会备案 )。” 规基本原则相违 背)，同时又在市人大权 元的行政罚单 ，对其使用 的电话号码 ，通 对小广告业 主 “停机”处罚 ，就是 “授 限范围内。” 知电信部门停机 。俱 乐部拒不交纳 罚款 ， 权 ”的结果。2009年 1月 4日，《上海市 在 人大 “授权 ”问题 上 ，上海 学 习了 政府部 门申请法院强制执行。 人 民政府令》【第 9号 )《关于对乱刻 画乱 北 京的经验 。此前 ，北京奥运会期间 ，北 其 实 ，对 “小广告 ”进行停机 、罚款 ， 涂 写乱散 发乱张贴乱悬挂宣传 品或者标 京市人 大常委会也 曾 “授权 ”北京市政 并不是上海首创 。以北京 、重庆为例 ，早 语 的行为加强管理 的通告》说 ，为确保 府 ，“在不与宪法、法律、行政 法规相抵 在三年前 ，这两个直辖市就对 “五乱”(乱 2010年上海世博 会顺 利举行 ，