水土保持方案编制流程及制约性因素分析-论文.docVIP

水土保持方案编制流程及制约性因素分析（李杰 周全） 摘要: 开发建设项目水土保持方案是一个系统工程，在长达十几年的不断整理和完善后，开发建设项目水土保持技术规范及水土流失防治标准的国家标准均将相继出台。但是，开发建设项目水土保持仍然是一门年轻的交叉学科，积累的经验和数据相对有限，有关水土保持方案编制的规程、规定及编制要求等方面还存在着一些不足和问题。总结阐述了近几年来水土保持方案的编制流程，分析了其中的制约性因素，并提出了相应的建议。 关 键 词: 开发建设项目;水土保持方案;编制流程;制约性因素 : S2文献标识码: A 1 方案编制流程 3个阶段:前期准备阶段、中期编制阶段及后期报审阶段。从项目委托至审批共需经历项目来源→前期分析→合同及收资→现场踏勘、思路初整→数据整理→思路整理→报告编写→报审、批复等过程。 2007］184号文有关规定的相符性，如有违反其中一条规定的，审批部门不予审批，应当不接手该项目;如不违反相关规定，确定项目大致工作量，作出初步计划;水保方案收费可参考项目完成所需时间、人数及成本并结合相关收费文件进行核算，同时应给建设单位或主体设计单位提出相应收资清单，以便后面的方案编写少走弯路。收资清单力求完整全面，除主体设计报告外，还应考虑相关的设计专题、相关协议、相关批复文件。这是 在项目现场踏勘时，应着重注意收集项目区自然地理、土地利用现状、土壤、植被、水土流失现状等第一手资料，结合现场对项目的工程布局、走向等有一定了解，并对项目区内类似工程进行扰动后土壤侵蚀模数、水土保持工程经验与教训、直接影响区范围等方面作相应调查，同时，可与建设单位或主设单位就主体设计中的水土保持功能措施布局及思路、相关专题设计及审查情况等进行沟通。结合所有收集及调查的信息，思考该项目的水土流失防治重点及措施布局，形成方案思路的雏形。所以，踏勘前的准备也相当重要，要带着先期思考留下的问题去现场，这样能在现场多了解项目的特点及细节，将先期留下的盲点一一击破，为后期的水保措施布局及体系的合理性打下坚实的基础。如果说先期是“结合文本”进行思考的过程，那么这个阶段便是“结合实际”进行思考的过程，在认识上也应该更进一步。 在经历了前期的“思考—认识—再思考—再认识”过程以后，接着进入的就是方案编制的核心过程—中期编制阶段，根据收集的相关资料进行数据及思路整理，并编写方案报告章节。首先应对项目工程进行水土保持分区，水土保持分区是方案编制的基础与关键，直接影响到方案的编制与质量好坏。其次是数据整理，数据整理应从工程占地及土石方平衡开始，占地及土石方量为报告书的基本数据，力求严密准确，项目的各项相关附属工程都应考虑进来。接着对报告思路作进一步细整，从水土流失防治分区、土石方流向及水保措施布局及体系方面作进一步分析。水利部颁发的规范文件对报告书格式及章节编排的逻辑性及严密性都有具体要求，该阶段的制约性因素在后文再作分析。 报告编制完成以后，便到了后期报审、批复阶段，建设单位向主管水行政部门提交报请审查的申请，附方案报告书。审查以后编制单位根据相应审查意见进行修改，并与报请批复的函一起提交给水行政主管部门，建议附上修改说明，这有利于主管部门的审核，并有利于项目经验的总结。后期为主管部门审核并出具批复文件的阶段。 水土保持方案编制流程详见图1。 方案编制流程中的制约性因素是多方面的，如行政性文件、地方政策、技术限制、景观要求、人为及自然因素等等，以下主要就编制过程中经常遇到的几点共性制约性因素进行分析并提出相应建议。 前置审批。前置审批是项目立项的前提［1］ 。随着水土保持法等法律法规的公布施行，国家已将水土保持方案审批作为开发建设项目审批和核准的主要条件之一。审批制项目要在项目可行性研究报告报批前完成水土保持方案报批手续，核准制项目要在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续，备案制项目要在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。水土保持方案审批应纳入项目立项程序，严把准入关。 2007］184号文作为水土保持方案限批的第一个强制性文件是前期的制约因素之一，该文件规定了10条限制性规定，违反其中之一的不予审批。 2］ 。建议由水利部组织各省进一步界定，明确水土保持设施类型，制订较为详细的、符合实际的水土保持设施补偿费征收范围和补偿费取值原则。 3个阶段。但是，由于铁路、公路、电力、能源、城市建设等行业的前期工作的阶段设计深度与水利行业存在较大的差异，其前期工作的深度不能满足编制水土保持方案的要求，同时由于没有计列水保工程投资，致使在编制水土保持方案时难度较大。建议水利部会同有关部委，协商确定非水利行业前期工作的阶段划分与水保方案编制阶段划分的对应关系，以便编制单位能够较为顺利地开展水保方案编制工作［2］ 。 主体工程水保评价。对