浅析业主如何做好水利水电工程的招投标工作-论文.docVIP

浅析业主如何做好水利水电工程的招投标工作（魏光辉 曹伟 柯春光） 摘 要：水利水电工程施工过程中，业主在招标过程中应考虑可能存在的工程风险，并采取积极的措施予加以避免。现将招标工作分为：招标前期准备、招标图设计、招标文件编制、标底编制和评标等5个阶段，针对每阶段的工作内容分析其可能存在的业主风险并提出了相应的防范措施。 业主 招标工作 水利水电工程是一项复杂的系统工程，涉及的金额大、环节多、时间长，具有技术要求高、影响因素多、效益和风险并存等特点。完成这个系统工程需要多方参与，如建设单位、监理单位、设计单位、施工单位以及材料供应商等。在前期策划、设计和招标投标、工程施工等一系列环节中，对业主而言，招投标阶段无疑是一个比较主要的环节。根据有关部门对全国工程建设市场所做的调查，工程建设市场主要存在六方面的问题，其中业主擅自违法违规招标、招标文件及程序等不规范的问题居于第一位。因此，对于业主来说，研究工程施工招投标阶段业主在招标文件及招标程序中隐藏的风险以及如何进行有效的风险防范，具有十分重要的现实意义。为此，本文将招标工作分为：招标前期准备、招标图设计、招标文件的编制、标底编制和评标等5个阶段，针对每阶段的工作内容，分析可能存在的业主风险并提出相应的风险防范措施。 1.选择有资质的招标代理机构 .建立专职的招标管理机构及监督机构 ;对于一些中、小型项目，也可由法人委托专人负责。同时，由本单位和相关单位的有关领导组建工程项目建设监督小组，对项目建设过程中主要环节的管理工作以及资金投入使用情况进行必要的监督。 在图纸设计阶段，不可避免地会出现设计原因引发的风险，例如因设计内容不全，设计缺陷、错误、遗漏，规范、标准选择不当，安全系数选择不合理，地质数据不足或不可靠，未考虑施工的可能性，工艺流程不合理，设计工艺、选用的设备已陈旧过时等原因引发的风险。因此，该阶段业主最主要的工作是协同有关部门做好招标图纸的编制和审查工作。业主要认真核查招标图纸中表明的工作量清单和设备清单是否准确，制定的技术规范是否先进可行等。与此同时，还应深入工程现场，严格控制测量精度等，尽量避免因施工设计误差而造成的变更和索赔风险。在招标图纸设计阶段，应重点注意以下几件事情： 1.施工方案 ;当采用新的施工方法和技术时，工程变更和索赔的风险也会大大增加。所以，要求业主必须根据工程项目的实际情况，确定最佳的施工方案，切忌盲目求新而增大工程的建设风险。 .招标图纸 ．工程量清单 工程量清单中细目工程数量是投标报价的基础和支付依据，因此，为了减少实际施工中出现不必要的争议和索赔风险，业主在工程量清单中所列的细目必须与技术规范中的顺序一一对应，以保证工程量清单和工程数量的准确性。这是业主必须高度重视的预防风险的关键环节之一。 四、招标文件的编制阶段 招标文件代表了从招标工作开始到工程缺陷责任期届满整个工程建设阶段业主的全部意向和行为准则。承包商在施工中提出的所有质疑，业主都应该能从招标文件中找出相应的合理解释。这就要求招标文件的编写人员必须熟悉工程建设的全过程以及各个分项环节，对工程建设的每一个分部分项工程均能做到心中有数，对文件中每个句、词、字甚至是标点符号都应做到无懈可击，且符合法律习惯，表达意思准确到位，并避免词句产生歧义或多义。在招标文件编制阶段，应重点注意招标与发包方式风险及合同风险。 1．招标与发包方式风险 采用公开招标方式，业主可以在较大范围内选择承包企业，有助于承包企业开展竞争，改善经营管理，提高工程质量和降低工程造价。另一方面，公开招标对业主来说也存在着资格预审及评标工作量较大、费用支出多、耗费时间长的风险，以及增加了因对中标单位可能不了解而导致的今后协调困难的风险和合同履行中承包方违约的风险。 采用邀请招标，可以弥补公开招标方式的不足，但它限制了竞争范围，使业主失去了可能获得更低报价、技术上更有竞争力的潜在承包商的机会。 ．合同风险 工程合同既是项目管理的法律文件，也是工程全面风险管理的主要依据。业主必须具有强烈的风险意识，在起草合同文件时学会从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。否则，风险将给项目带来巨大的损失。 工程承包合同风险有两类：一类是由于合同条款不完整，叙述不严密，有漏洞，或部分条款违法、存有“陷阱”，在执行中可能给合同中某一方造成损失，这属于合同不完善风险。对于这类合同风险，业主可以通过补充、完善合同条款，提高合同管理人员素质，将风险转移给承包商或消除掉。另一类是由于合同条款规定而引起的风险，即纯合同风险。对于这类合同风险，业主可根据工程项目的特点和实际，适当选择计价形式，降低工程的合同风险。例如对于施工条件较好，工程量变化不大，施工工艺成熟的项目，其风险量较小，可以采用固定价合同方式，以