浅谈如何推进社区“减负增效”.doc

浅谈如何推进社区“减负增效” 浅谈如何推进社区“减负增效” 社区是社会的基本构成单元，既是社会治理的基础，也是社会治理的重点。当前，社区工作负担过重、服务效能不高、自治功能缺位等问题十分突出。推进社区减负增效，既是推动社区治理创新的前提和保障，也是推进社会治理能力和治理体系现代化的必然要求。因此，必须把推进社区“减负增效”作为当前推动社区治理创新的前提和切入点，综合施策、标本兼治，减轻社区行政负担、赋予社区自治权利、提升社区服务效能，推进基层政府依法行政与社区依法自治良性互动。 一、社区负担过重的主要表现 孝感市地处湖北省东北部，下辖7个县(市、区)、1个国家高新技术产业开发区、1个临空经济区、1个旅游度假区，国土面积8910平方公里，总人口531万人。全市现有社区275个，其中城市社区170个、乡镇社区105个，社区“两委”干部1540人，管辖人口55.69万户、181.92万人，面积515.92平方公里。今年初，我们通过实地调查、抽样调查、问卷调查等方式，对孝感市社区负担情况进行了专题调查，发现社区负担虽有所减轻，但仍然过重，主要表现在以下几个方面： 30多类160多项。社区已经成为各级部门基层事务的主要承办者。许多工作名为“协助”实为“主抓”，政府工作“进”社区变成了“交给”社区，一些尚无物业管理的老小区，社区担负着大量的物业维护和管理任务。另外，社区还要承担城市管理、文明创建、征地拆迁、信访维稳、人口普查、经济普查等政府交办的突击任务。社区每年要与街道签订10多个责任状，有的社区还要完成招商引资、经营创收等经济工作任务。 （三）考评台帐多。许多部门的工作，主要靠会议布置、检查推动，检查考评就是听汇报、查台帐。经统计，有的社区平均一年接受各级检查考评26次、起草各类总结汇报61份、参加各类会议146次，编制社区基础台帐36类221本，专项检查台账10类51本。社区干部近三分之二的精力用于参会、迎检和做台帐，还要经常加班。 30多个，每一个组织机构都要求对应挂牌。实际上这些领导机构名存实亡。 10个部门的12套信息系统进入社区，每天要进行数据录入更新，而且各个系统之间的数据无法共享。重复建设、重复录入、重复采集，造成人员和资源的严重浪费。 二、社区负担过重的原因 （一）社区治理相对滞后。随着经济转轨、社会转型、政府职能转变，一方面单位人变成了社会人，社会问题社会化，公共服务社区化；另一方面，政府管理重心下移，许多行政事务工作向社区延伸；再一方面，城市化步伐加快，大量农民、新市民成为城市居民，社区规模明显扩大、社区公共服务和行政事务大量增加。与此同时，社区治理却明显滞后，社会化管理体系和社会公共服务体系还不健全。在工作措施上，一些部门为了创新工作、强化管理、打造特色，把工作进社区作为重要抓手，甚至把一些专业性、技术性强的业务工作交由社区办理，自己相对轻松些，却加重了社区负担，又达不到工作效果。 （二）政社权责不够清晰。社区居委会职责不够清晰，协助政府工作缺乏明确的界定，市委、市政府《关于加强城乡新型社区综合服务中心建设的意见》中明确规定的“建设社区基本公共服务准入制度”等方面规定没有得到很好贯彻落实，进入社区的工作缺乏相应的制约机制。1990年施行的《城市居委会组织法》规定较为宽泛，有些基层政府和政府部门对社区居委会的法律地位存在模糊认识，把社区居委会视作政府的“派出机构”，把对社区居委会的“指导”变成了“领导”，把社区居委会对政府工作的“协助”变成了“承办”，向社区居委会下派工作任务“无商量” （三）社会组织发展不快。目前，我市社会组织培育工作总体水平还不高，特别是专业社会组织数量偏少、规模偏小、组织化程度低、服务范围局限、功能不健全，不能提供充分的社会化服务，难以满足居民群众日益增长的多样化需要。社区指导居民建立的一些社区社会组织，同样种类单一、规模不大、架构松散。政府对社会组织的政策扶持、经费资助力度不大，社会组织的发展现状与社区居民自治的发展要求仍然差距较大。 （四）保障力度有待加大。目前在社区投入上还存在明显不足，特别是社区工作经费严重不足。据调查，全市社区工作经费支出平均每年每个社区为8.87万元，而财政安排平均每个社区为4.39万元，平均每个社区缺口为4.48万元。一些部门事项进社区，没有落实“权随责走、费随事转”的要求，认为这是社区应该做的，不存在提供经费保障问题，即便下拨资金也多采用“以奖代补”的形式，很多社区事实上并不能拿到经费补贴。这种做法客观上挤占了有限的社区工作经费，影响了社区工作正常开展。 推进社区减负增效是一项系统工程，从纵向看，涉及多个管理层级的衔接和贯通；从横向看，涉及不同利益主体的协同和配合。笔者认为，推进社区减负增效应以法治化为引领，以标准化为驱动，以社会化为方向，以信息化为支撑，顶层