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涉访行为与热炉法则 　　据媒体报道，2016年6月20日，山东省高青县唐坊镇东王家村村民王立军因“担保贷款”要求未能满足，用刀9次捅向对他一直照顾有加的镇干部李坤，致使李坤生命垂危。数年来王立军“要挟式”上访不断，经常利用重大节日或活动等进京非访，反复向镇政府等索要钱物：对此有专家认为，是信访体制的特殊性，造成了现在的局面；迫切需要引起各级党委政府的反思，以防此类悲剧不断上演。从总体上看，近一个时期以来，类似案例还有很多。为保障信访人的信访权利及维护止常的信访秩序，国务院《信访条例》也做出。一些明确而具体的规定。如：第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。第二十条规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害回家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有六类禁止性行为。条例的第四一上七条特别强调，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十八条也强调，信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。由此可见，条例对涉访行为的约束，不可谓不明，也不可谓不细。针对近年来涉访行为方面出现的较多问题，国家信访局又于2014年先后出台了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》、《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》、《信访事项办理群众满意度评价工作办法》等规定，近期还出台了《信访事项简易办理办法》、开通“手机信访”平台等举措，深入推进条例的贯彻和落实。由此我们也可知，中央对规范涉访行为的用意，不可谓不深，也不上上上谓不实。然而我们也要看到，现行信访工作机制以及受社会大环境影响，容易使信访群众形成“信上不信下”、“信访不信法”、“信闹不信理”等观念和思维，也会更多地选择越级访、进京访和大规模集体访、非正常访等无序、违法方式反映诉求，甚至使信访渠道变成少数人的“谋利”工具、“施压”手段、“发泄”途径、严重影响了党委政府的公信力，干扰了止常社会秩序，也对广大群众造成了不公平。为此，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。如何贯彻落实法治信访的要求，依法规范群众的信访行为，切实扭转涉访违法行为、越级进京非正常访频发等现象，在实现信访立法之前，笔者认为，各级信访部门和政法机关在实际工作中要重视与运用好“热炉法则”，切实解决好在规范涉访行为方面，认识不统一、观念不一致等问题。“热炉法则”是管理学的一个重要法则。简单来说，是指组织中任何人触犯规章制度，都要受到处罚；它是由于触摸热炉与实行惩罚之问有许多相似之处而得名。古语云：“官法如火”。法规制度就像火炉，如果火炉烧得通红，大家都知道会烫伤人，必然心存艮惧、不敢触碰。具体讲，“热炉法则”主要有四条核心原则：一是警示性原则。热炉火红，人们不用手去摸也会知道，这时炉子是烫的，摸了自己会被烫伤。也就是说，如果执意摸碰，预知自己必会招致惩罚。结合到信访工作，各级国家机关在开展信访工作过程中，对走访群众都必须加强《信访条例》、《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等法规制度的宣传教育，并做好工作记载。重点是对禁止性行为，要反复给予提醒、警示，让他们知道条例的相应规定，特别是违反规定的法律后果，力求取得事先警告的效果。二是即时性原则。每当人们碰到热炉，立即就会被烫伤。如果违规与惩罚之间的时间间隔延长，则会减弱惩罚的效果。结合到信访工作，对涉访违法行为，经劝阻、批评和教育无效的，应由公安机关当即予以警告、训诫或者制止；行为反复或严重的，给予治安管理处罚或依法追究其刑事责任等，决不能拖泥带水。执法机关及信访部门也要注意做好涉访违法行为的证据固定工作，为依法惩处奠定基础。同时，对违反条例及办法越级走访的，不管是否缠访闹访，要当场坚定表明态度，坚决不予受理。对捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，也应由公安机关依法及时给予治安管理处罚。这个原则提醒我们，执行法规制度一定要坚决果断。在行为人违规之后，越迅速地进行惩戒，其越容易将惩戒与自己的错