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计生局廉政建设教育课讲座 　　适应形势凝心聚力打造清廉高效计生一、人口计生系统存在滋生腐败的土壤人人都说人口计生委是清水衙门，我始终不这样认为。因为，腐败总是与权力相伴而行的，权力往往是滋生腐败的土壤，有了权力就为腐败创造了条件。无数事实证明，失去监督的权力必然产生腐败。在全区领导干部警示教育大会上播放的电教片中，如腐败分子人生忏悔中都讲到了这一点。我们人口计生委与财政、工程、建设、交通、国土、干部人事、税务等热点领域相比，虽不是重权部门，但也不是一点权力没有，而是掌握着一部分权力，有的在外人看来还比较多，如行政许可，行政处罚，行政征收，行政确认等。我们有这么多权力，而且很多都是对老百姓的，大家说一说，如果不正确行使这些权力，我们能对得起咱们老百姓吗？二、人口计生系统有惨痛的历史教训（一）我国人口计生战线违纪违法案件时有发生据中广网北京2008年3月13日消息(记者李仁主)记者从国家人口计生委了解到，我国人口计生战线违纪违法案件仍时有发生，形式主义、官僚主义和铺张浪费现象依然存在，避孕药具经费使用和管理中还存在不少漏洞；特别是少数地区基层计划生育工作中强迫命令、乱收费乱罚款等损害群众利益问题，以及个别区在人口和计划生育检查、考核、评估验收过程中送收现金等消极腐败现象还比较突出。违法违纪案件的类型有：贪污受贿、弄虚作假、工作失职、行政侵权、乱收费乱罚款乱发证发证、非法取环、违法生育等。具体情况大致可分为以下五类：一是收钱放生，破坏计划生育秩序；二是违法行政，侵害群众合法权益；三是金钱至上，利用职务之便贪污、受贿，违法乱纪；四是玩忽职守，工作失职；五是执法犯法，带头违法生育。主要特点：从案件发生的层面来看，人口计生部门的违法案件主要发生在基层，绝大部分是乡镇一级的计生工作人员。人口计生部门所掌管的再生育审批、社会抚养费征收等审批权虽主要集中在区一级，但乡镇一级则是履行审批的关键环节。同时，计生管理和服务的大量工作都由乡镇一级工作人员来完成，他们与育龄群众直接接触，少数基层管理人员经不住钱财物的诱惑，有接收贿赂后对管理对象放任超生，对上则弄虚作假。从涉案的对象来看，违纪违法的主体是计生服务站工作人员或分管领导。涉案人员有：乡镇的计生助理、分管乡镇长和乡镇党委书记；计生服务站长、副站长和计生服务站一般工作人员。从作案的手法上来看，主要是利用职权谋取私利。如通过弄虚作假或者收钱放生等手段，包庇袒护有超生意愿的群众违法生育，以此来获取违法生育对象的贿赂，大搞权钱交易，放松计划生育管理，导致超生现象的发生。从发展趋势看，部分基层计生工作人员围绕计划生育管理重点环节已形成利益共同体。一些乡镇计生工作人员与乡镇领导相互勾结，与村计生专干上下串通，甚至与相邻的外省计生部门人员结成利益共同体，共同收受贿赂，集体违法违纪，呈现出窝案的特征。原因分析：一是政策法律观念淡薄，缺乏依法行政的意识。平时不注重政治学习，不注重世界观的改选，不能正确对待和运用手中掌握的权力。为了捞“好处”，置计划生育政策和工作任务于不顾，滥用手中的权力，不给好处不办事，给了好处乱办事，有钱就收，有物就拿，包庇和纵容群众超生，严重妨碍了计划政策的执行。二是受利益驱动，追求权力的利益化。个别工作人员把生育管理的权力异化为个人谋取私利的手段，不断寻找“寻租”的机会，群众的生育意愿与生育政策之间的差距越大，权力利益化的实现就越容易。三是制度不健全、管理不到位。有的地方往往只重视工作任务，不重视制度建设，生育管理不公开、不透明，工作中随意性大，形成许多管理上的漏洞，极易发生违法违纪问题。生育管理过程存在漏洞。由于生育管理链条较长，各项规章制度不够完善，管理环节上还存在一些漏洞，且执行不力。因此处于生育管理和服务前沿的乡镇一级计生工作人员有很大的机动性和随意性，极易引发钱权交易。有的地方以土政策的形式巧立名目向群众征收所谓的计划生育保证金、结扎保证金、离婚保证金等违规项目的费用。对这些违规收取的费用管理又不规范，就更容易发生贪污侵吞行为。四是权力相对集中，监督管理不力。监督机制不健全，权力失去制约，是违法违纪行为多发的重要原因。虽然再生育审批、社会抚养费征收的决定权都集中在区级人口计生行政部门，但基本信息的采集都是由乡镇人口计生部门提供的，这就为乡镇一级人口计生部门提供了较大的自由裁量权。而且，乡镇一级计生业务工作集中在乡镇计生助理、乡镇计生办主任和计生服务站长手中，在实际工作中缺少监督，容易形成“一言堂”，产生了权力制约的“真空”地带。这几年来，我区人口计生系统总体情况是好的，未出现大的案情，但也不能掉以轻心，要时刻保持清醒的头脑，引以为戒，绝不能有丝毫松懈，必须更加旗帜鲜明地反对腐败，更加与时俱进地改进作风，以良好的工作形象取信于民，为人口计生事业发展提供有力保障。三、今后我们人口计