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试论实现人民警察核心价值观的法律途径桥 　　 　　试论实现人民警察核心价值观的法律途径桥 　　“忠诚、为民、公正、廉洁”作为人民警察核心价值观的主要内容，它的实现需要内在和外在的两种力量的支持。内在力量来自于全国二百万人民警察的主体自身的思想觉悟，外在力量来自于上至《宪法》下至各种规章制度的制度性规范。由此，人民警察核心价值观的实现有内在途径和外在途径。在外在途径中，各种法律规范因具有普遍约束力，为人民警察核心价值观主体提供了具体的行为规则，是一种有效的价值观实现方式。道德和法律，作为社会调控的两种手段，相互之间在必要时可以进行转化。当道德不足以发挥其调控作用的时候，需要将相关的道德规范向法律规范进行转化；而当调控对象都能够做到自觉遵守法律规范，外在的强制性规范变得不再是必须的时候，法律规范可以向道德规范进行转化。因此，实现人民警察核心价值观的法律途径就是将人民警察核心价值观法律化。一、人民警察核心价值观法律化的必要性道德和法律是两种社会调控手段，各有其发挥作用的方式也各有其优势。不同社会历史时期，道德和法律两者的地位会有所不同。当前，从整体上而言，道德在全球化进程中作为社会调控手段的地位逐渐减弱，而法律的地位则日趋强化。美国现代法理学家博登海默说过：“那些被认为是社会交往的基础而必需的道德正当原则，在所有人的社会中都被赋予了强大力量的强制性质。这些道德原则的约束力的增强，主要是通过将它们转化为法律规范而实现的。”将道德规范进行法律化是有其必要性的，人民警察核心价值观法律化的必要性主要体现在以下三个方面：（一）普遍性约束的要求。道德和法律在适用主体范围上存在较大的差异性。道德主要支配人们的内心生活和动机，法律规范则主要调整人们的外部关系。道德关注的是个体的内在体验，仅适用于个体；而法律关注的是社会共同体的生活，适用于社会的全体成员。适用对象的普遍性正是法律的基本特征。人民警察核心价值观并非只是一个事关个人道德修养的价值观，而是需要全国二百万人民警察全都遵守的公共道德体系，它关系到人民警察这一群体、这支队伍能否形成一个共同的道德准则，进而转化为坚强的战斗力。因此，人民警察核心价值观一提出就存在着普遍适用于所有人民警察的内在要求，如果仅仅强调或停留在道德层面，那么道德的内在局限性将阻碍道德实现其普遍性约束，而法律化恰恰可以弥补这一缺憾。（二）外在规范性的要求。使道德规范得以实现的并不是外部的物理性强制与威胁，而是人们对道德规范所固有的正当性的内心信念。人们对道德的服从是一种自觉服从，从内心产生服从道德义务的愿望和动力。道德对于严重危害他人和社会利益的行为，只能谴责而不能制裁。而人们对于法律的服从则是一种被动服从，是由于惧怕受到法律的惩戒而形成的服从心理。法律要求人们绝对服从它的规则与命令，而不论特定的个人是否赞成这些规则和命令，法律重视威胁，使用物理性的强制手段。因此，人民警察核心价值观仅仅依靠道德规范自身的内在约束力是远远不够的。它还需要来自外部的力量，并且必须有一定的强制力作为支撑。人民警察核心价值观的实践活动不能流于形式，必须作到有章可循、有法可依。凡是法律、法规禁止的就是不允许的。法律对于违反规则的行为并不着眼于帮教，而是着眼于处置。有如此力度，方可使人们由于心存惧怕或者叫做心存敬畏而转变思想、态度并端正行为。（三）加强道德建设的需要。在全球化的背景下，人们的价值生活日趋多样化，价值观念多元化趋势日益明显。经济转型期的矛盾利益冲突使一些传统的受道德调控的领域出现了新的问题，已有的道德规范已无法完全奏效，而短期内新的道德规范又难以确立，社会短期内在某些领域某些成员身上出现道德真空，社会公众的道德水平和人民警察队伍所需要的道德水平之间尚存在着较大的差距。如何将广大民警的多元化价值观引导到同一个方向，培养民警队伍具备较高的道德水平就成为一个全新的课题。人民警察核心价值观正是为了引导社会道德而提出的一种共同道德要求，它虽然是针对人民警察这一特殊群体的道德要求，高于对社会大众的普遍道德要求，但对社会大众成员而言具有示范意义和标杆作用。社会发展可能突变，但是社会价值观的培育却不可能一蹴而就，我国用了三十多年的时间走过了西方社会数百年的历史进程，既有的价值观在突飞猛进的现实社会中逐渐失去共识，而新的价值观却还未能真正形成和确立起来，而一个社会、一个团队只有确立共同的价值观才可能产生统一的行动。二、人民警察核心价值观法律化的可操作性人民警察核心价值观法律化的过程就是用法律规范对价值观进行规范和激励的过程。价值观的规范和激励是两个方面,它分别体现为两种不同类型的法律规则。因此，道德规范的法律化必然包括两个方面，首先将道德规范转化为“义务性规则”，实现法律对价值观的有效规范；其次，制定相应的“授权性规则”，实现法律对价值观的有效激励。这样，