从会计视角看政府性债务不实问题.pdfVIP

{} 第33卷第 12期 绥化 学 院学报 2013年 12月 Vol-33 No．12 JournalofSuihuaUniversity Dec．2013 从会计视角看政府性债务不实问题 薛 勇 (黑龙江工程学院 黑龙江哈尔滨 150050) 摘 要：文章通过分析当前政府债务风险现状与会计的关系，得出会计是政府债务风险形成的 重要因素，对会计在政府债务风险防控中需着力解决的几个问题提出建议。 关键词：会计 ；视角；政府；债务 ；不实 中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：2095—0438(2013)12—0038—03 一 、 会计与政府债务风险现状的关系 险。 政府债务的统计主要是依据行政事业单位 政府债务问题的破坏力几乎是大家有 目共 的财务数据。我们的 《会计法》行《政事业单位会 睹的，20世纪 80年代，拉美的债务危机让我们记 计准则》《行政事业单位会计制度》，都要求会计 忆犹新。在我国，近年来为了保持经济连续增长， “以实际发生的经济业务或者事项为依据进行会 提高民生待遇，政府也高度重视财政赤字预算。计核算，如实反映各项会计要素的情况和结果， 截至2010年末，审计署公布全国地方政府性债 保证会计信息真实可靠”，要求财务报告 “做到数 务余额为 10。7万亿。央行(2010年中国金融运行 字真实、计算准确、内容完整、报送及时”，那么作 报告》显示，地方政府融资平台贷款总量大概 为会计要素之一的负债不应该不实。因此，作为 14．376万亿。而在2013年两会期间，据审计署官 会计人员从会计角度来思索、探讨政府债务问 员透露 ，中国各级政府的总负债应该在 15万 一l8 题 ，对解决当前政府债务不实问题 ，加强今后政 万亿元人民币之间。有关专家估计，目前的地方 府债务风险防控问题突显重要。 债务危机 “黑洞”已经突破20万亿。随后审计署 网站发布消息称，“20万亿”的报道不实。无论审 二、会计是政府债务风险形成的重要因 计署公布今年政府债务审计结果如何，大家普遍 素 接受的是我国政府债务规模大大超过了地方政 府的财力，从而使地方政府面临着巨大的债务风 我国《预算法》等法规明确规定，地方政府不 收稿 日期：2013—10—06 作者简介：薛勇(1971一)，男，黑龙江工程学院计财处高级会计师，研究方向：财务管理。 得举债 ，但在实际过程中，各级地方政府为发展 行《政事业单位 内部控制规范》还没有全面实施， 经济、保障民生 ，在财政资金不足的情况下，普遍 但 内控制度在单位并不是不存在，或多或少还是 存在举债行为。但由于 《行政事业单位会计准则》 有的，但却执行的不好，流于形式。主要原因是领 和 行《政事业单位会计制度》修订不及时，以及政 导重视不够，表现在重视内部控制制度文件的编 府举债方式多样性 ，造成会计对政府债务无法真 写、流程的设计，忽略了制度的执行，使制度的作 实、客观、全面和及时的反应。会计信息的不实，用未能充分发挥。有的单位领导甚至带头不遵守 直接导致 以会计核算为基础的政府债务风险分 制度，违反 “三重一大”的决策内控制度，使内控 析失去 了意义。因此 ，会计是造成 目前政府债务 制度的信任度和威慑力下降，已订立的制度变成 风险的重要因素之一。 应付检查、考核的条文，最终导致单位 内部控制 (一)会计工作薄弱，造成政府债务数据不 严重失控。另外，一些单位 内部长期存在不相容 实。一是处理政府性负债业务中会计相关的法律 岗位兼职现象，授权管理职责不清，导致内部监 法规缺失 不健全 ，甚至相互矛盾。虽然 2012年 督缺失，控制环境不 良，制度无法落实到位。黑龙 12月5El财政部修订了 事《业单位会计准则》，规 江省个别乡镇、县级财政到现在还未出台综合性 定 自20l3年 1月 1日起施行 2012年 11月 29 的政府性债务管理制度、政府性债务风险预警制 制定 自2014年 1月 1日起施