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小毛驴市民农园 ——北京市海淀区/中国人民大学共建产学研基地项目总结报告1 （2009-2011） 小毛驴市民农园（科研创新团队） 严晓辉 温铁军 摘要：北京市海淀区与中国人民大学共建产学研基地的试验项目——小毛驴市民农园运 营三年多来（2009 年—2011 年），通过贯彻党中央十七大与十七届三中全会关于生态文明 和多功能的两型农业的政策思想，创新性地汲取了包容性增长的理念，集成了世界上各种发 达国家的可持续农业经验，逐步已形成一个以农业生产、市民教育、技术研发、CSA 推广和 人才培养为主的综合性农业平台，取得了巨大的经济效益、生态效益和社会效益。本项目以 社区支持农业（CSA）的都市农业模式构建“绿色北京”的同时，也推动了依靠群众、特别 是中等收入人群参与保障农业安全与社会和谐的社会管理模式创新。 关键词： 生态文明 农业安全 都市农业 群众参与 社会管理 引语： 爱因斯坦说过，人们根本不可能用造成这个问题的思路去解决这个问题！而当前我国践 行生态文明的困难，主要在于有些人之延续造成问题的思路而恶化问题，归因于他们在造成 农业不安全的经济活动中已经成为向弱势群体和资源环境转嫁制度成本的既得利益集 团…… 自从国务院公布农业为最大面源污染和社会各界对食品安全严重关切以来，因时制宜问 世的是2007 年中共中央“十七大”提出的生态文明与2008 年“三中全会”确立的多功能两 型农业政策方针。在中央政府从“民生新政”向“生态新政”转变的战略思想指导下，近 年来全国范围内的城乡（统筹）融合、市民与农民互助的有机农业实践得到日益多元与深入 的开展。项目组有针对性地自2003 年开始以“生态农业和环保农村”为主要内容的乡村建 设系列试验，2004 年开展乡村良性治理试验，都已经取得大量经验教训。在大城市郊区农 业中的CSA 试验是其中之一，其中最关键的就是所谓农业安全——因环境恶化引发的食物质 1 本文的研究和写作受到教育部应急项目“通过新农村建设促进国家金融危机条件下中国经济社会的和谐与 可持续发展”（项目编号2009JYJR023 ）和中国人民大学985 三期项目“中国农村发展哲学社会科学创新基 地”、北京新农村建设研究基地课题“北京农业创新与功能拓展研究——发展北京都市型生态农业的重点、 难点与政策建议”（BJXNCJD2009-01-01 ）的资助。作者单位中国人民大学；北京海淀区中关村大街59 号 明德主楼905，100872；严晓辉，香港岭南大学文化研究系硕士研究生，小毛驴市民农园总经理；石嫣， 清华大学人文社科学院博士后，小毛驴市民农园创办人之一、副总经理，曾受美国农业与贸易政策研究所 （IATP ）资助，前往美国学习CSA 运作经验，为期半年；黄志友，中国人民大学农业与农村发展学院20 10 级农业推广硕士，小毛驴市民农园创办人之一、副总经理；袁清华，中国人民大学农业与农村发展学院2009 级农业推广硕士，小毛驴市民农园创办人之一、技术部经理；黄国良，小毛驴市民农园创办人之一；袁月 兴，中国人民大学农业与农村发展学院博士研究生，小毛驴市民农园重要参与者；潘家恩，香港岭南大学 文化研究系博士研究生，小毛驴市民农园重要参与者；温铁军，以上研究生的导师，上述课题负责人；谷 莘，高级工程师，中国人民大学乡村建设中心办公室主任，负责试验区的统筹协调管理工作。此外，海淀 区领导和各级政府部门及广大市民和国内外志愿者、实习生、媒体和NGO 从业人员等各界都对试验进程 做出了很大贡献。在此一并致谢。 量和数量的安全问题。因此，这包括三重交接在一起的领域：农业环境安全、食物质量安全 与农产品数量安全。其中，与中央强调民生新政具有内在相关的环境安全，是对农业安全有 决定性作用的矛盾的主要方面。 这个项目执行中，我们在开展了大量的国际比较研究之后认识到：国内外教训都表明大 城市郊区数量型发展目标的农业产业化造成的环境污染，是导致食物质量和数量安全形势愈 益恶化的主要问题。因此，务必以科学发展观为指导思想看待新世纪的都市农业可持续发展， 应该主要根据大城市群众需求的变化来充实调整郊区的三农政策。 一、背景与问题：市场失灵+政府失灵——农业安全的双重困境 1、中国农业安全面临食品质量、环境污染和城乡割裂等三大挑战 随着经济