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通过民主、法治与监督健全改进作风常态化制度 　　作风建设是党的建设的综合反映。党性是党风的内在根底，作风是党性的外在表现。关于作风问题。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”）指出要“健全改进作风常态化制度”。要理解学习这一点，需要在“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革总目标的前提下进行考虑。 国家治理的现代化，首先是执政党自身的执政方式、领导方式的现代化。“治理”和“管理”不同，“管理”是一元的权力统治，是自上而下的单向行为，而“治理”是多元参与下，自上而下与自下而上的结合互动，是政府、政党、各社会组织、公民等共同管理社会事务，以达到“善治”、“善政”的国家治理方式。要实现“国家治理体系和治理能力现代化”。实现执政党执政方式、领导方式的现代化，最重要的立足点是尊重人民主体地位，实现人民当家作主，充分调动和激发人民的积极性和活力。 一、健全改进作风常态化制度要发展党内民主和推进人民民主 改进作风，包括群众路线教育实践活动取得成效，关键是要持之以恒，发挥长效机制，最重要的是要通过民主的方式来完善制度。现在我们反腐也好，联系群众也好，从根本上讲还是为人民服务，要立足于以人为本，做老百姓希望做的事，让老百姓获得福祉。 过去封建统治者也反腐，但采取的都是专制反腐方式，其反腐的目的是维护自身统治，是从上至下的一元权力反腐。这种反腐总有游离于法律以外的特权，也往往成为封建统治者维护自身利益的内部斗争工具。这是历代统治者跳不出“兴亡周期律”的最根本原因。我们党与封建统治者最大的不同是，党把自己当成人民群众在特定历史条件下完成特定历史任务的工具，即党是人民的工具。我们党要跳出“兴亡周期律”，就要靠民主、靠人民监督。 历史经验教训证明，以阶级斗争的手段解决人民内部矛盾，特别是解决党内矛盾的做法向来是不成功的。健全作风建设常态化制度应该体现民主的精神，靠民主的方式完善广大党员对各级组织进行监督的制度。这对于党保持活力、保持良好作风以及科学决策、民主决策都是非常重要的。比如“七千人大会”提出来的建立党的领导干部民主生活会制度，就是为了解决党内民主生活不正常的问题。毛泽东所说的跳出“兴亡周期律”的“新路”，其实就是发展党内民主，推进人民民主。 此外，从深层次讲，我们党一向重视思想建设，革命战争年代我们的思想建设工作是非常有效的，这其中很重要一点是因为当时党的生存发展面临巨大的外部压力，党员密切联系群众是现实客观需要，脱离了群众就寸步难行。刘少奇同志曾经讲，某种意义上是敌人在帮助党管党员，所以那时的党员队伍比较纯洁。但党执政以后，要继续保持好的作风、保持密切联系群众的作风，除了要加强理想信念教育、激发内在动力外，还需要有外在的压力和制约。这种外部压力就是人民的监督、人民的选择。只有尊重人民群众的主体地位，发展民主，使人民起来监督党，通过体制、机制反映群众的愿望和诉求，接受群众的批评、建议，才能防止党的衰变。也就是说，现代治理之路的核心就是执政为民，发展民主，靠人民来监督，发挥人民的活力，这是党在新时期保持良好作风的根本。 二、健全改进作风常态化制度要走法治化道路 实现治理能力现代化要走法治化道路。健全改进作风常态化制度就是指作风建设要加强制度化、规范化、程序化和法治化，不能有游离于党纪国法之外的特权。 从党的建设来说，党要在宪法法律范围内活动，保证任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权。这一方面要加强党内的制度建设，男一方面要加强国家各方面的制度建设，并不断把制度做实，杜绝制度方面的形式主义。比如：要纠正选人用人方面的不正之风，杜绝跑官要官现象，要完善干部选任制度，特别是完善党内选举制度，形成充分体现选举人意志的投票环境和程序，把差额提名、差额选举做实；要不断推进人民代表大会制度的理论和实践创新，加强人大常委会同人大代表的联系，通过建立代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系，要切实反映民意，选出来的代表要充分发挥作用，否则人民可以将其罢免；要不断完善中国共产党同各民主党派的政治协商，充分发挥各民主党派建言献策、民主监督的作用。通过党和国家领导制度、党内法规制度的不断完善来加强和改进党的作风建设。 三、健全改进作风常态化制度要从权力过分集中并难以监督的“总病根”入手完善监督 《决定》提出要形成科学有效的权力制约和协调机制，“规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能”。“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督”，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度”等，这主要是针对当前不正之风存在的“总病根”即权力过分集中并难以监督问题而提出来的。邓小平