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遂昌县生态公益林建设思索 　　摘要：指出了遂昌县以生态公益林建设为主体的生态林业建设，在遂昌县生态建设中占有十分重要的地位，对近几年遂昌县生态公益林建设情况进行了深入调查，分析了当前生态公益林建设存在的主要矛盾和问题及成因，提出了若干建议与对策。 关键词：生态公益林；建议；遂昌县 中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号2013 1引言 近年来，遂昌县生态公益林建设紧紧围绕“生态环境优美、经济实力增强、人民富裕安康、社会全面进步”的目标，扎实、有序推进，取得了初步成果，生态环境明显改善，基础设施建设得到加强，社会经济得到发展，人民群众得到实惠，深受林农群众欢迎。 2遂昌县生态公益林建设现状 生态公益林建设是实施“生态立县、工业强县、绿色兴县”战略，把遂昌县建成全国生态示范区的最重要的基础工程，也是建设生态省和“绿色浙江”的战略要求。根据2005年森林资源二类调查，全县土地总面积382万亩，其中林业用地332万亩，占全县土地总面积86.98%，有林地299万亩，占林业用地面积90.19%。全县森林总蓄积量730万m3。其中有林地蓄积量722万m3，占森林总蓄积量99.04%。森林覆盖率82.3%。遂昌县自1999年实行林业分类经营规划，2001年全面开展了森林分类区划界定工作，涉及全县20个乡镇、4个国有林场、1个国家级自然保护区，其中：国家级公益林50.6万亩，省级公益林面积38万亩，按照“生态优先、兼顾生产、量力而行、群众自愿”的原则，2009年新增省级公益林101万亩，全县公益林建设总规模达到了190万亩，占全县林业用地总面积的57.1%。随着生态公益林建设工作的深入，存在的问题也逐渐显露出来，如生态公益林建设与采伐限额的矛盾、生态公益林建设中政府与群众的角色定位、生态公益林实施区山林所有者合法权益的保护、生态公益林建设与管理中法律的完善及执行、生态公益林补偿资金的来源及建设资金的有效使用、如何充分发挥群众在生态公益林建设中的积极作用、如何使生态公益林建设走向良性循环的发展道路等，急待积极探索并加以解决，只有这样才能确保生态公益林建设达到既改善生态环境又促进经济发展的“双赢”目的。 3存在的主要问题 虽然遂昌县生态公益林建设取得了初步成效，但也还存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下方面。 3.1工作机构力量亟待加强 生态公益林建设是一项长期艰巨的任务，是一项涉及政治、经济、文化的系统工程，需要全县上下齐抓共建。 （1）各级各部门领导生态公益林建设的机构中，专业人才特别是理论人才匮乏。 （2）在实际操作过程中，各部门受职责所限，统筹指导力量不强，部门联动、上下联动和统一协调不够，需要进一步充实和加强力量，强化协调和指导功能。 3.2规划不够全面科学，不能有效发挥指导作用 （1）有的村虽然制定了公益林建设发展规划，但公益林分阶段实施的规划还不够明晰具体，产业发展要达到什么程度缺乏具体的量化标准。 （2）有的规划起点低、水平低、层次低，质量不高，缺乏科学性、指导性。 （3）有的即使有了规划，但由于乡镇领导的更换和干预，朝令夕改，随意变动，不严格执行规划，影响了规划的严肃性。 （4）对生态公益林建设的规划没有通盘考虑，存在“跟着感觉走”的情况，不利于面上实施。 3.3林业产业化程度偏低 虽然遂昌县把发展特色产业作为生态公益林建设的重要工作来抓，但大多乡村的特色产业，普遍存在着“优”而无“势”、“特”而不“强”现象，缺乏规模效应，加上一些乡村存在重“面子工程”轻“生产发展”现象，导致产业培植难，林业龙头企业量少质弱，科技含量不高，带动辐射能力不强，抵御市场风险和自然灾害的能力较弱。 3.4林农作为生态公益林建设的主体意识不强 生态公益林建设的成功与否，关键在于广大林农的参与意识、参与热情和参与行动，林农应成为生态公益林建设的主体。但是，许多林农对于生态公益林建设仅仅是希望上面有资金下来，村民等、靠、要的依赖思想较为严重，林农的积极性和主动性没有充分调动起来。 4建议与对策 4.1以政府为主导，适当提高生态公益林补偿金额 要维持生态公益林建设可持续发展，必须保证生态公益林管理和保护的最低开支，同时要给予山林所有者因山林被划为生态公益林而造成经济损失的最低补偿。目前，遂昌县生态公益林建设，管护资金虽然落实，但大部分生态公益林的管护较差，处于有多少钱办多少事的状态。鉴于此，必须提高生态公益林的补偿金额，各级政府必须成为投资的主渠道。无论从经济实力来说，还是从扶贫的角度看，均应较大幅度地提高生态公益林补助标准。除了国家、省级财政对生态公益林补助资金的投入