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首尔城乡产业转移对北京启示 　　[摘 要]产业发展是经济发展的核心基础，在产业发展过程中，产业转移作为一种发生在不同经济发展水平的区域之间的一种重要经济现象发挥着不容忽视的作用。鉴于首尔与北京的国际地位、社会结构、城市定位等因素都极为相似，因此，本文对首尔的城乡产业转移情况、相关产业转移经验及其政策支持进行了评析，并据此提出对北京城乡产业转移的支持建议。 [关键词]产业转移；第三产业；产业结构；首尔；北京 [中图分类号]F123 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）36-0075-03 1 首尔产业结构现状 第二次世界大战后，首尔从废墟中建设起来，没有发达国家在产业结构转型中遇到的沉没成本。这是首尔能够在短时间内实现工业化，并快速跻身国际化大都市的行列的原因。虽然产业发展背景不太相同，但其政府对首尔的产业结构规划是值得我们借鉴的。 1.1 首尔各产业生产总值情况 一般而言，从各产业生产总值的情况可以看出产业结构的分布轮廓。首尔各产业的生产总值情况见下表。 表中对2004年首尔各产业生产总值份额进行了比较，从表中可以看出：①首尔各产业份额趋势与韩国整体相似，产业结构均高度优化，第三产业高达80%以上；②首尔的批发零售业和住宿、食品行业占据大部分第三产业，高达全市产业生产总值的46.9%；③首尔的FISE行业（金融、保险、不动产行业）所占第三产业的比例还不够高，尚有发展空间；④整体上，首尔产业结构是“三二一”[ZW（]“一”代表第一产业，“二”代表第二产业，“三”代表第三产业，“一二三”表示第一产业占主要部分，其次为第二产业，最后第三产业。[ZW）]的产业结构，即第一产业几乎没有，仅占总产值的0.6%，第二产业占总产值的16.6%，第三产业高度发达占82.8%。 1.2 首尔各行业就业人数分布情况 首尔资源在产业间的分配情况可通过各行业就业人数进行分析，见下图。 2006年首尔市各产业企业员工数分布 数据来源：根据首尔统计厅2006年首尔各行业企业和就业人数数据的整理 从上图中可知：①到2006年为止，第一产业企业数已经很少，几乎没有，批发零售业、运输、住宿、商务服务业等部门企业数最多，其中批发零售部门和商务服务部门两个行业吸纳就业人数的能力最为显著。②我们从就业人数分布上也可以看出首尔产业结构高度优化，第三产业高度发达，第三产业部门种类增多，商务服务业呈现强劲的发展态势。③第三产业中商务服务部门、金融保险部门企业数不多，但吸纳就业人数能力比其他第三产业部门都要高。从以上分析可知，首尔企业和人力等资源集中分配在第三产业，以较少的企业数容纳就业人数能力最强的部门集中于金融保险、商务服务等部门。 2 首尔城乡产业转移的特点分析 2.1 首尔城乡产业转移进程 第二次世界大战后，首尔从废墟中开始建设，城市发展脉络大致经历三个时期： 第一个时期是20世纪50～70年代，战后重建时期。首尔市政府主要致力于基础设施建设，工业崛起，经济快速腾飞。这个时期的特点就是“快”，首尔市政府与人民同心协力进行战后复兴。 第二个时期是20世纪70年代～21世纪初，高速发展时期。这三十年间，首尔成功举办1988年夏季奥运会——这是一个契机。这个契机使首尔整个产业结构相应地发生了改变，第三产业更加发达，人力资源、土地、能源等要素禀赋更是向首尔集聚。1998年首尔的人口已经突破了1000万，占韩国总人口的四分之一，而土地却是全国总面积的0.6%。一方面，充足的劳动力赋予了首尔人力资源比较优势；另一方面，首尔也面临着人口过度膨胀的“大都市病”。由于城市的集中开发，房地产价格迅速上升、交通拥堵、环境恶化等问题促使首尔城市运行效率下降，竞争力变弱。鉴于此，韩国政府从20世纪70年代开始开发新区、建造新城，实施“促进新村运动”，颁布区域协调的政策。为了从根本上解决向大城市过度集中的问题，韩国政府提出培育相对于首尔的增长极，在具有区位优势的东海沿海地区蔚山、浦项、马山、温山等地建设机械、石油化工、钢铁、输出自由基地等产业园地，疏解旧城人口压力，为高级服务业的集聚开辟空间。可见这个时期的产业结构已开始发生变化，第一产业向周边区域转移，城区内部产业结构渐趋优化。 第三个时期：2000年至今。现在的首尔，更加注重可持续的生态建设，更加注重以人为本，通过改善文化生活，提升城市软性竞争力，主要措施包括举办各种都市庆典和展览会，增建博物馆和展览馆等设施，在城市建设上更加重视融入独具特色的规划理念，突出一个“优”字。 在这三个阶段，我们可以看到新型产业的逐步进入，传统产业向周边卫星区扩散。[1] 2.2 首尔城乡产业转移政策分析