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高校预算管理问题和对策 　　【摘 要】随着我国高校教育体制改革的不断深化，预算管理已成为高校财务管理的核心和关键，越来越引起广泛的关注。本文从加强高校预算管理的重要性着手，对相关问题进行了阐述，并就如何加强高校预算管理提出了有针对性的建议。 【关键词】高校；预算管理；问题；对策 高校预算是指高等学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划，是学校组织收入和控制支出的依据，是一个学校规模和事业发展的综合反映。随着国家财政性教育经费支出的不断增长，高职院校生均拨款正在酝酿之中。高校迎来了前所未有的发展机遇，办学规模不断扩大，高校收入已转变为财政拨款为主，学费收入和其它教育经费收入为辅的新体系。然而高校在预算总量急剧增加的同时，仍存在预算决算高校预算编制方法不科学，缺乏准确性、预算批复下达时间滞后、中期随意调整、预算执行不够、绩效评价体系不健全等问题。本文针对高校预算管理的现状，对高校预算编制及执行的基本情况、问题成因进行了深入的调查和分析，希望能对高校进一步加强和完善预算管理有所裨益。 一、目前高校预算管理存在的主要问题 （一）高校预算管理意识不明确，预算管理制度不健全 长期以来，高校管理层预算管理意识淡薄，缺乏预算全局观念，不重视预算编制，缺乏自主理财意识。高校预算的编制主要由财务部门和有关个别人员参与，详细的各部门预算收支内容没有公布，预算的内容只有为数不多的人知晓，预算的透明度不高，缺乏公平性和公正性。学校各职能部门只是被动接受财务部门下达的预算指标。虽然多数高校都建立了二级财务预算管理体制，校级财务部门对各学院通过编制部门预算对经费使用进行总量控制，但二级学院在预算执行过程中，对预算缺乏管理意识，不明白自己的职责和权限，对于学校给定的经费预算缺乏统筹规划，随意使用。此外，高校预算管理制度不够健全，预算审批程序不明确。 （二）高校预算编制方法不科学，缺乏准确性 一些高校预算编制存在一定的随意性，日常公用经费预算编制依然延用“基数+增长”的分配方法，也就是在上年决算的基础上，了解和掌握预算年度事业发展计划和资金供需情况，进行收入与支出的预算编制，这种方法简便易行，但却不符合公平、规范和透明的原则但过于依赖上年度收支基数。这种做法会出现基数大的部门多得，基数少的部门少得，使得某些不合理支出继续存在，容易造成预算与实际资金需求的差距，既不符合公平原则，也不符合效率原则，同时滋长预算分配中的平均主义。预算学费收入这一块只有学生9月份到校才能基本确定，尤其高职院校的学生人数波动过大，从而影响收入预算的准确性。还有其他学校，利用学校的品牌、设备与人力资源创收，私设“小金库”，截留预算外资金，从而影响收入预算的真实性和准确性。 （三）预算批复下达时间滞后、中期随意调整 高校预算是按照二上二下程序确定的预算，一上：学校提出预算建议数，一下：财政部门下达预算控制数，二上：学校根据预算控制数编报正式预算，二下：财政部门经过人大会议3、4月份后才能正式批复下达预算。实际上是预算在边执行边等批复下达，致使年初预算执行带有随意性，项目经费挪用、占用、串用现象经常发生。到预算执行到年中的时候又进行随意调整。 （四）预算执行力度不够 高校预算一经确定，应具有严肃性和权威性，预算执行部门应严格执行，不得随意变更或调整。但是由于许多高校在预算执行、控制、调整等方面没有相应规范的制度和程序，没能对预算执行过程及时有效地实施监控、跟踪管理和指标考核，没能将各部门的预算执行情况和进度信息及时进行反馈。一些高校内部各部门负责人存在“有钱用完再说，到时不够再要”的思想，预算指标和项目起不到刚性和权威的作用，预算的执行偏离预算计划，部分预算项目直接或变相改变用途和使用方向，造成预算执行力度不强或形同虚设。预算管理明显“弱化”、“软化”，预算的编制和执行相差甚远，大大影响了高校资金的使用效益。预算执行中还存在预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。一些学校对于各项事业经费，在使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，对全年业务开支存在着很大的盲目性；在资金使用过程中无控制，不管对事业发展是否需要，只要领导批字就全部报销。资金的使用缺乏计划性，因而导致资金使用不合理，使一些主要工作因缺乏资金不能按期完成，影响了事业的发展。 （五）绩效评价体系不健全 预算绩效评价工作是预算管理的重要环节，强调的是责任和绩效。目前大多数高校没有充分发挥预算管理的考核、评价功能，对高校内部各学院的预算管理工作绩效没有进行考核与评价。部门预算考核流于形式，仅限于对预算完成情况进行考核评价，对预算执行的效果没有进行有效的绩效考核，年终绩效考核一般由财务部门根据预算的执行数与定额数对比，用超预算与不超预算作为评判标准，