检察机关预防职务犯罪的困境和出路.pdfVIP

当代法学 (双月刊) 2010年第 3期(总第 141期) 检察机关预防职务犯罪的困境和出路 桑本谦 李 华 (山东大学 法学院，山东 济南250100；山东省平阴县检察院，山东济南 250400) [摘 要]检察机关开展预防职务犯罪工作之所以面临重重困境，最重要的原因是高检院倡导的 预防职务犯罪工作机制预算不合理。为了合理使用有限的预防资源，检察机关应当建立以犯罪分析和 预防调查为核心的预防职务犯罪工作机制。 [关键词]检察机关；预防职务犯罪；工作机制 [中图分类号]DF73 [文献标识码】A [文章编号】1003—4781(2010)03—0057—14 [收稿 日期]2009—11—20 [基金项目]最高人民检察院理论研究课题：检察机关预防职务犯罪工作机制研究 [作者简介】桑本谦 (1970一)，男，山东济南人，法学博士，山东大学法学院教授；李华 (1971一)，女，山东济南人，山东省平阴县检察院预防职务犯罪办公室主任。 前 言 检察机关在全国范围内开展预防职务犯罪工作始于 1992年 10月高检院下发 《关于加强贪污 贿赂犯罪预防工作的通知》，①此后高检院为指导和规范预防职务犯罪而制定下发的内部文件不 下十余个；②尽管其中一些已被废止或实际上失效，但总体上高检院倡导的关于预防职务犯罪的 领导体制、职能定位、组织协调、基本职责以及主要工作措施在长达十七年的时间里并未发生根 本性变化。然而直到 目前检察机关工作人员仍对如何开展预防职务犯罪工作普遍感到困惑。为什 么会出现这种情形?是工作不得力、方法不对头?还是高检院倡导的工作机制本身就存在问题? 检察机关开展预防职务犯罪工作的现状如何?其主要障碍在哪里?这些障碍背后的原因又是什 么?如何减少或消除这些障碍?诸如此类的问题迄今尚未获得深人探讨。自2000年高检院下设 职务犯罪预防厅之后，预防职务犯罪很快成为国内理论界和实务界的研究热点。然而遗憾的是， 相关论著虽数量颇丰，真正有价值的学术分析和实证研究却很罕见，已经出版或发表的十余部专 著及几百余篇论文基本被 “政治话语”所垄断 (有些文字几乎是文件或讲话的翻版)。 我们的研究试图改变这种状况。我们并不假设高检院制定下发的规范性、指导性文件及其领 ①这是 1992年 lO月高检院总结广东省和 I-海市开展预防工作经验基础上下发第一个预防职务犯罪工作的指导性文件。 ②其中比较重要的是：1992年 《关于关于加强贪污贿赂犯罪预防工作的通知》、1999年 《关于加强预防职务犯罪工作的意 见》、2000年 《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》以及 2009年 《关于加强和改进预防职务犯罪工作的意见》。 · 57 · 当代 法 学 导人的讲话当然正确，更不致力于论证这些文件和讲话的合理性，相反，它们是我们研究和批评 的对象。我们的研究关注问题本身，目的在于发现问题、分析问题并最终解决问题。本文第一节 在广泛调研的基础上，提出检察机关开展预防职务犯罪工作所遇到的主要问题，这些问题存在于 预防工作的领导体制、组织形式、对外联络、内部协调以及工作措施等多个方面。第二节探讨问 题形成的深层原因，涉及到地方政治环境和财政状况、经费预算和人员配备、业绩考核及其他激 励机制等等。在深入了解问题形成原因的基础上，第三节提出解决问题的方案，其主要内容是选 择确定检察机关开展预防工作的核心业务，并对不同级别的检察机关设计预防业务分工；第四节 从法律依据、经费保障、激励机制三个方面论证这套方案的可行性。 一 、 调研发现 的问题 自2008年7月至2009年6月期间，我们在山东省境内、以基层和地市级检察院为主要调研 对象间断陛地开展了一系列调研活动。调研集中关注基层和地市级检察院预防职务犯罪的工作状 况和工作成效，调研方法主要是实地调查、资料阅读和深度访谈。为期一年的间断陛调研为我们 深入