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南阳绿色发展战略与对策研究 　　【摘 要】 “绿色发展”已成为新常态下经济发展的新任务、推进生态文明建设的新要求，“大美南阳”建设是南阳市委六次党代会提出的“绿色发展”目标。我们必须结合实际，从思想上、保障上出发，朝着“经济富庶美”、“城乡协调美”“环境友好美”“城乡协调美”这“四美”建设方面，走出一条符合南阳特色的绿色崛起之路。 　　【关键词】 绿色发展 理念 大美南阳 考核 法治 　　【中图分类号】F127 【文献标识码】A 　　南阳市六次党代会报告提出：坚持绿色引领，建设既丽且康、民富文昌的大美南阳。充分发挥南阳大山水、大生态、大空间、大文化的优势，加快建设高效生态经济示范市，实现经济富庶美、城乡协调美、环境友好美、向善思进人文美。报告以“绿色引领”为主题，赋予“大美南阳”以新的内涵，从经济富庶美、城乡协调美、环境友好美、向善思进人文美统揽经济发展、城乡建设、生态建设、精神文明建设，任务和措施高度统一，方式方法非常具体，让人眼前一亮、为之一振。市六次党代会报告关于“大美南阳”建设的表述，第一次给我们回答了建设“大美南阳”的内容是什么，实现“大美南阳”的路径是什么，准确地阐述了“大美南阳”建设的内涵和外延，为我们展现了南阳未来的宏伟蓝图和美好前景，非常令人期盼和倾心向往。报告主要从四个层面阐明了“大美南阳”建设的内涵和外延，使大美南阳建设的内涵更加丰富，外延更加扩展。 　　第一、从经济发展层面上讲，报告提出“美”的表现是：加快产业结构优化升级，彰显经济富庶美。“美”的目标是：以供给?冉峁剐愿母镂?主线，努力建设先进制造业强市、高成长服务业大市、现代农业大市。 　　第二、从城乡建设层面上讲，报告提出“美”的表现是：建设现代山水田园城镇体系，彰显城乡协调美。“美”的目标是：尊重城镇发展规律，深入推进以人为核心的新型城镇化，绿色打底、城乡统筹、协调发展。 　　第三、从生态建设层面上讲，报告提出“美”的表现是：打造自然生态的绿水青山，彰显环境友好美。“美”的目标是：牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，厚植绿色优势，推动产业竞争力与环境竞争力同步提升。 　　第四、精神文明建设层面上讲，报告提出“美”的表现是：推进文化强市建设，彰显向善思进人文美。“美”的目标是：南阳有五千年文明史、两千七百年建城史，要深入挖掘丰富的历史文化宝库，推动资源优势向发展优势转变，让博大厚重的历史文化焕发时代光彩，让大美南阳更加耀眼夺目。 　　一、在思想上，秉承“绿色发展”理念 　　发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。新理念、新发展既是新一轮的机遇，也是新一轮的竞赛。谁在这一轮竞赛中表现优秀，谁就能在未来的发展中胜出。徘徊于粗放、不可持续的发展路径，再大、再著名的城市都必将衰落。有没有用绿色理念洗礼头脑，有没有用绿色理念来占领、掌握和充实我们的发展价值观，是我们能不能在绿色发展竞赛中胜出的关键。党的十八届五中全会将“绿色发展”作为十三五规划的五大理念之一，就是把“绿色发展”从过去常规手段的环境治理提升到政治任务的高度，是一种新的治国理政理念。打造自然生态的绿水青山，彰显环境友好美的目标。我们在持续保护好南水北调“水龙头”水质，建设好“高效生态经济示范市”的关键时期，将绿色发展作为引导发展、推动发展的基本要求和重要遵循，用绿色发展理念“绿心绿脑绿髓”。我们在要在价值观、发展理念直至灵魂深处，将绿色发展作为引导发展、推动发展的基本要求和重要遵循，用绿色发展理念“绿心绿脑绿髓” 。就是要把绿色的理念内化为人们的绿色素养，外化为人们的生产方式、生活方式、消费方式，企业的绿色产业、绿色产品，政府部门的绿色管理、绿色治理方式；要不仅体现在领导干部政绩观的转变上、落实在企业的绿色转型上，更要内化在每个公民的行为范式中，用绿色发展厚植美丽家园，把政绩融在清水里、丰碑刻在青山上。 　　二、在保障上，依法保护生态环境 　　在立法上，加强地方立法，构建制度保障体系。建议利用地方立法权尽早出台《建设生态文明城市条例》《规模以下畜禽养殖污染防治管理办法》等地方性法规，在法规中明确相关部门的监管职责，把原则性的内容具体化，把模糊性的规定标准化，一方面可以让企业、社会公众掌握标准，另一方面可以避免执法单位用“法无授权不作为”来推卸执法责任。在执法上，针对行政执法中存在的难题，要采取多途径予以解决。一是完善联合执法机制。加强部门联动，区域合作。建议检察机关牵头，监察局、法制办配合，由发改委、环保、国土、农业、水利、住建、林业、公安、法院等有关部门组成，建立生态文明建设部门联席会议制度，定期研究、协调、解决工作中遇到的难题、出现的问题，形成联合执法强大合力；二是细化执法标准，减少执法混乱；三是增加编制，引进人才，扩大执法队伍；四是加