法工委科学发展观调研报告.docVIP

法工?委科?学发?展观?调研?报告? 从?“发?展才?是硬?道理?”到?“科?学发?展观?”，?其核?心就?是发?展，?发展?就要?变化?，变?化需?要创?新。?随着?经济?发展?和城?市化?进程?的推?进、?社会?主义?法律?制度?的日?趋完?备，?如何?加强?城市?管理?、构?建城?市管?理综?合执?法体?系及?工作?机制?，理?顺城?市综?合行?政执?法体?制，?使其?高效?规范?的运?行，?就成?为一?个重?要课?题。?20?**?年1?2月?，经?区人?大常?委会?研究?决定?，成?立了?由法?工委?牵头?的“?综合?行政?执法?”调?研组?，通?过历?时两?个多?月较?为深?入细?致的?调查?研究?，形?成书?面调?研报?告如?下：? ? ?一、?综合?行政?执法?形成?的背?景与?推行?现状? ? ?19?96?年1?0月?1日?实施?的《?中华?人民?共和?国行?政处?罚法?》第?16?条规?定：?“国?务院?或者?经国?务院?授权?的省?、自?治区?、直?辖市?人民?政府?可以?决定?一个?行政?机关?行使?有关?行政?机关?的行?政处?罚权?，但?限制?人身?自由?的行?政处?罚权?只能?由公?安机?关行?使。?”自?19?97?年以?来至?20?**?年，?全国?有2?3个?省、?自治?区的?79?个城?市和?3个?直辖?市经?批准?开展?了相?对集?中行?政处?罚权?试点?工作?，并?取得?了显?著成?效。?20?**?年8?月2?2日?国务?院作?出《?国务?院关?于进?一步?推进?相对?集中?行政?处罚?权工?作的?决定?》（?国发?【2?0*?*】?17?号）?，该?决定?指出?并明?确了?开展?相对?集中?行政?处罚?权工?作的?指导?思想?、相?对集?中行?政处?罚权?的范?围、?进一?步做?好相?对集?中行?政处?罚权?工作?的要?求。?20?**?年1?0月?11?日国?务院?办公?厅转?发了?中央?编办?《关?于清?理整?顿行?政执?法队?伍实?行综?合行?政执?法试?点工?作的?意见?》，?该意?见从?充分?认识?清理?整顿?行政?执法?队伍?，实?行综?合行?政执?法试?点工?作的?重要?意义?、试?点工?作的?指导?思想?和原?则、?试点?的基?本内?容、?试点?的组?织实?施四?个方?面提?出了?意见?。2?0*?*年?××?市政?府相?继批?准了?我市?渝中?区、?南岸?区、?××?区、?北陪?区综?合行?政执?法试?点实?施方?案，?《×?×区?人民?政府?关于?综合?行政?执法?试点?改革?的实?施意?见》?（×?×府?发【?20?**?】9?6号?），?即三?定方?案，?将×?×区?城市?管理?综合?执法?局更?名为?××?区综?合行?政执?法局?，为?政府?组成?部门?，专?司行?政监?督处?罚职?能。?至此?，管?罚分?离的?行政?执法?法制?格局?和综?合行?政执?法的?大格?局基?本形?成。? ? ?从全?市综?合行?政执?法试?点推?行的?现实?状况?来看?，已?有渝?中区?、南?岸区?、×?×区?、北?陪区?实行?了综?合行?政执?法工?作格?局，?其推?行情?况亦?不尽?一致?，有?的完?全没?有了?管理?职能?，有?的还?交叉?了部?分管?理职?能，?有的?是综?合行?政执?法局?一块?牌子?一套?班子?，有?的是?并列?环保?局、?市政?绿化?局等?多块?牌子?一套?班子?，但?不论?哪种?机构?设置?形式?，都?基本?形成?了管?罚分?离的?法制?格局?。 ? ? 二?、综?合行?政执?法面?临的?矛盾?和问?题之?分析? ? ?综合?行政?执法?是提?高城?市管?理法?制化?水平?，构?建管?理长?效机?制的?一种?新型?行政?执法?模式?，具?备执?法主?体唯?一性?、执?法体?制统?一性?、执?法职?能综?合性?、执?法范?围灵?活性?的特?点，?但该?项工?作的?推行?也面?临着?各种?矛盾?和问?题。?具体?表现?如下?： ? ? （?一）?现行?法律?资源?与综?合执?法实?践需?要的?矛盾? ? ?第一?，我?市试?点的?综合?行政?执法?局是?根据?“三?定”?方案?（政?府规?章）?明确?的授?权方?式进?行执?法。?政府?规章?进行?授权?的方?式，?适用?于行?政机?构，?这是?没有?问题?的，?但根?据这?样的?授权?，综?合执?法队?伍只?能实?施政?府规?章的?规定?，无?法实?施国?家法?律和?行政?法规?的有?关规?定，?因为?由人?大授?权方?式取?得执?法主?体资?格的?对象?，主?要是?具有?管理?社会?公共?事务?职能?的事?业单?位。?因此?，现?行综?合执?法主?体的?合法?性、?包括?其执?法