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基于公共管理视角下水利档案管理 　　摘要：水利档案是指人类在采取人工手段对自然界的水资源进行控制、开发及利用过程中将各种原始信息进行汇编，具有传统档案特点的同时，还具有自己独特的特点，使得水利档案具有丰富的经济价值及人文价值。在公共管理体系中，公共管理体系中，档案的作用和性能永远都是最为重要的一部分。利用者的需求，是公共管理视域下的档案管理工作上的重点。本文首先阐述水利档案的特点，然后从公共管理视角谈水利档案管理。 关键词：公共管理；水利档案管理；特点；实施 【分类号】：TD327.3 公共管理作为一种面向公共服务的管理制度，在满足社会公众基础上，通过对强管理途径的不断加强，从而达到以最大限度地满足公共实践与发展需求的终极目标。而水利档案作为水利单位管理活动下的结晶，同时也象征着文明发展的产物。随着档案管理的不断完善及变革，其管理方式一度被调整改良，进而演变为一种基于公共管理视角下的档案管理。 一、水利档案的特点 首先，具有丰富的内容，较强的综合性。这主要是因为水利工作所涉及的面比较广泛，其内容较为复杂，涉及到农业、工业、通讯、市政及电力等多个方面，加上水利企业又与水文、气象及建筑等相联系，使得水利企业档案具有多元性。其次，文书与科技档案相互渗透。由于水利工程是规划、设计及科研等一体化的运行机制，其文书与档案联系较为紧密，且相互渗透，一些文书不仅是水利档案的前期活动记录，而且两者还具有一体化趋向。最后，有着较强的时机性。由于水利工作是人类改造自然的活动，受到自然规律的影响，并且一年四季都有着特定的工作内容，在这期间可形成大量的档案，尤其是一些水文数据及气象数据等。 二、公共管理视角下的水利档案管理要求 （一）将用户作为服务的主导方针和工作理念 用户导向方针，实际意义上就是将传统取悦上司的传统官僚机制变换为取悦客户的逆方向行为。而就档案管理工作来看，最广大的利用者不外乎用户；这就牵连到一个问题，即如何取悦广大的利用者（即服务信赖和服务满意），公共管理理念为档案管理设置出这样一个全新的要求，不仅可以直接校正档案工作者对自身工作的正确观念，促使他们将“用户置于第一位”的理念在处理问题和解决问题上最终达到一致，甚至还将完全颠覆以主动查档的服务方式去颠覆以往单纯地服从上级命令。服务方式、服务手段以及服务内容作为服务的公共性的主要体现，这就要求工作者在面对不同的档案利用者时，服务内容自然也就有所不同。工作者需要对利用者的需求主动加以了解，比如借助借助网站调研、问卷调查查档记录等方法，对利用者的隐性要求进行取证。尤其是对利用者隐含的、现在的需求，更要尽最大能力地去分析了解。 （二）公平公正下的高效益工作理念 公共管理理论与转为档案管理秉承的服务大众理论如出一辙，同样都在回应性、公众利益和公众参与表现出尤为突出的特性。但无论是理论或实践，实际操作在公平公正兼效率方面都是极度缺乏可操作性的。管理收益和管理成本之比是档案管理的最终效益，也就是说在档案相关的各项工作中，人力与物力资源上以最小的投入来来换取成果上的最大收益。 三、公共管理视角下水利档案管理转变的实际需求 （一）政府信息垄断 站在行政管理的角度，维持组织的内在激励即自利性无疑是政府的以惯性作风。但是就行政权力一方面而言，这种自立倾向极其因为制衡条件的失去而之间膨胀扩大。避免监督，强化部门利益等等一系列自利行为都将在会在保密引起的信息不对称的条件下得以遮掩堙埋。尤其是那些对社会发挥着较大价值影响的档案信息，在其掌握中，可而被垄断的信息价值也就越小。不论是文化上存在的惰性因素还是历史的原本传统，以心理学的思路去解读，自打得到行政部门的默许认可后，服务政府型的公共管理范式的这种睁一只眼闭一只眼的档案管理主体现状便时有发生。本能的抗拒规避也好，倾向现状的维持也罢，总之长此以往下去，这些日积月累的诟病都将对我国档案管理实践范式转变造成巨大的阻力影响。 （二）制度上的保障规定不健全 随着时间的推移和社会时代的不断变化，档案信息的日渐多样化、个性化的利用行为如果依旧照搬着《档案法》中规定的经济、文化、技术等型档案之日起满向社会开放30年体制来执行，难免显得笼统且操作性不强。再加上实际工作中，档案管理人员的价值判断和理论把握通常是决定档案信息是否可以被公开的主要途径。于是这就很容易造成公正性的难以把控和对准确性的偏颇。 四、水利档案管理实施模式的转换方式 （一）从工作观念上开始转变 作为一种思维逻辑的变化和价值的取向――实践范式，在实际工作上至少要考虑到两个层面上的转变：第一，共同体的观念及理念是范式在转换上首先要考虑。以服务理念牢牢树立于档案管理部门之上，同时对拓展途径和加大开放力度上亦要做足