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机场土地管理存在问题和改进建议 　　摘要：土地管理是机场管理中的重中之重，合理管理规划土地才可以使得机场土地发挥最大功能，赢得最大效益。本文根据近几年机场土地管理现状对机场土地管理存在的问题进行综合性分析并得出可操作性改进建议。 关键词：机场土地 土地管理 改进建议 中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2014）02-01-01 前言：近几年我国机场土地管理问题频出，土地管理变成当今机场管理的重头戏，土地合理管理规划成为许多机场管理的首要任务。而且近几年土地价格不断攀升，给机场土地管理又增添了不少压力。 1. 近几年我国机场土地管理存在的问题 1.1土地管理权限规划不明确 因为机场以前一直独立于地方政府规划土地管理部门，而且全国机场布局分散，仅靠民航部门管理难度较大，且难以实现与地方土地利用规划或城市规划的衔接。又因为机场营业的特殊性，土地管理权限的规划一直不明确。很多机场都包括融资土地，管理起来并不容易。虽然我国在改革开发后出台相关法律规范机场土地管理，但机场土地管理在实施过程中，仍面临与地方规划土地管理部门分工衔接不畅的问题。同时土地的有偿使用已经成为我国土地使用的大方向，但是对于机场用地来说，土地的有偿使用无疑使给本来运营成本就很高的机场增添了一个大包袱。行政划拨土地审批手续较多，私有土地使用成本较高使用权难以统一，这种现状导致机场内土地使用权权属主体分散，机场管理机构很难有效控制机场土地，这对于机场的后续开发管理极其不利。 1.2机场难以取得土地管理权 行政拨地是现今我国机场用地的重要获取方式，但我国现行土地供应制度在很多方面束缚着机场的发展。首先，根据相关法律法规，机场土地主要来源于行政划拨，但行政划拨虽然是无偿、无限期、无流动的土地使用权供给，但是机场对于土地的产权处分受到很大限制，所以要想对土地进行有效规划，必须通过补交地价调整成有偿取得土地使用权，才能实施灵活的土地资产化经营。同时，机场用地一般面积较大，这种方式将增加机场运营成本，而且一旦机场管理机构难以取得土地使用权，将进一步增加管理难度，导致权属更加分散，机场难以取得土地管理权。而且目前我国机场土地资产经营大致可分成三类：一是机场集团取得土地使用权的土地，土地资产经营方式主要有出租、合作开发、转让土地使用权等，且实际做法各地不一，二是各驻场单位在机场用地范围内取得的土地，主要为自用，或以土地为抵押物实施融资；三是机场规划用地范围内暂未出让的土地，这类地纳入国有土地储备范围，一般由机场管理机构或驻场单位临时使用。这些土地由政府统一管理划分，它们的资产经营权限属于政府所有，不属于机场管理机构。 1.3机场管理体制改革不彻底 我国机场的土地管理权混乱与机场管理体制改革不彻底有重要关系。首先机场管理机构、国有资产管理、规划土地管理以及民航等部门缺乏有效衔接，难以形成统一的认识；而且，土地管理仍比较被动，机场土地权属分散，取得方式不一，机场管理机构控管能力弱，使得机场的管理难以到位，很多新的经营方式难以实现。例如：深圳机场，机场管理机构在实施融资方式特许经营时，考虑风险控制问题，一般不倾向转让土地使用权。但如果不转让土地使用权，建设方就难以实现土地融资，而且建设方在后续产权登记时按照土地使用权和建筑物所有权权属一致的原则，只能登记在机场管理机构名下。这样做，建设方不仅要面临建设风险，还有在注册及后续建设时受到层层阻碍。面对这种情况，实力较强的驻场企业完全可以通过独立取得土地使用权方式参与机场开发、运营，而不受机场管理机构控制。但是实力较弱的机场便难以自主管理机场，这对我国机场行业的发展是极其不利的。 2解决相关问题的可操作性对策 2.1加强机场土地管理权的细致化并放宽机场土地管理的所有权限 很多机场的土地供给方式较多，行政拨地在机场土地划分时又占有很大比例。这导致机场土地管理权混乱，机场难以得到土地的管理权。政府应该加快相关立法的出台，将机场土地管理权的划分细致化，这样就可以细致划分机场土地所有权，做到该给的土地管理权正常到达机场管理层手中。此外还要放宽机场土地管理的所有权限，使得机场能够在不影响政府正常用地的情况下最大限度得到土地的管理权，这样不仅可以方便政府的管理，不用人员专门管理这些土地，还可以让机场更好的规划土地，实现合理利用土地，并获得最大的利润。 2.2推动机场由经营型向管理型转变 推动机场由经营型向管理型转变是我国机场发展趋势，注重管理才能使庞大的机场更好的运营。改革开放后机场也进行了大改革，但是其经营业务仍集中在机场主营业务及相关配套业务方面，普遍缺乏以土地为平台实施土地资产化运作的能力，难以在土地管理上做出大文章。而且我国机场土地