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社会管理创新语境下两法衔接工作机制探究 　　[摘要]行政执法与刑事司法相衔接工作的有效运作，有利于完善市场经济秩序，规范行政执法行为，强化检察机关的法律监督职能。可以说，“两法衔接”问题是国家政治体制改革在实践中的新探索，是推进司法体制改革的新实践。本文以上海市嘉定区“两法衔接”工作的具体开展为切入点，进行深入的实证调研，以点带面，指出当前实践中“两法衔接”工作存在的问题，并探索“两法衔接”工作有效运作的路径。 一、嘉定区“两法衔接”工作实证调研 （一）行政执法机关移送涉嫌犯罪案件情况 2008年至2012年，上海市嘉定区各行政执法机关共通过行政执法与刑事司法相衔接（以下简称“两法衔接”）机制向公安机关移送涉嫌犯罪案件131件，主要移送单位为嘉定区卫生局、区烟草分局、区税务局、区安监局。移送案件中主要涉及的罪名有非法行医罪、非法经营罪、生产及销售伪劣产品罪、虚开增值税专用发票罪、重大责任事故罪等。在所有被移送的违法犯罪分子中，有93人已被判决，其中67人被判处实刑，最高的被判处无期徒刑并剥夺政治权利终身。 （二）信息共享平台使用情况 目前，上海市嘉定区信息共享平台共有17家行政执法单位以及区检察院、区公安分局、区经委、区法制办、区监察局五家职能部门作为联网单位。2008年至2012年共录入行政处罚违法信息3860条，其中主要录入信息较多的单位依次是区卫生局、区工商局、区文广局、区农委。 2008年至2011年间，嘉定区各行政执法机关通过信息共享平台移送涉嫌犯罪案件共计71件，涉嫌犯罪案件网上流转率为61.2%。其中，2012年网上流转率大幅上升，在移送的34件案件中，有33件通过网上移送，涉嫌犯罪案件网上流转率已达到97%。 分析两法衔接信息共享平台的运作情况，有以下几个特点：一是近年来信息共享平台上录入的行政处罚信息数量呈现上升态势；二是涉嫌犯罪案件网上流转率提升明显；三是信息的录入以及案件的移送具有不平衡性，部分单位参与的积极性高，主动协调沟通，寻求衔接支持，但也有个别单位的数据一直处于空白。 二、当前“两法衔接”工作运作之困境 据调研，当前基层“两法衔接”工作中还存在着以下一些难点和薄弱环节。 （一）强制性规范支撑不够 对于“两法衔接”问题，国务院早在2001年就发布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，同年最高人民检察院也发布了相关细则，2006年最高人民检察院又联合相关部委发布了《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》。但这些规定的出台并没有使得实践中“两法衔接”问题得以有效解决。2011年，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《转发国务院法制办等部门〈关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见〉的通知》，该文件强调了“两法衔接”工作对促进执法公正、维护经济社会秩序、保障民生的重要作用。可见，中央及相关部门对“两法衔接”工作相当重视，但当前“两法衔接”工作更多的是基层的探索与实践，目前这些规定政策层面较高，但可供具体操作和执行的法律依据相对较少，实践中推进“两法衔接”工作依然存在不少困难和阻力。 （二）信息共享平台的运用和规范有待加强 一方面，信息共享平台输入不规范、不及时。平台建设一直是“两法衔接”工作中较为薄弱的环节。即使在嘉定区人民检察院，近几年信息共享平台已经逐步得到各个行政执法机关的认可，运用率逐年上升，但行政处罚案件信息的输入时间延迟、输入信息不全等问题始终存在，这些问题给检察机关的监督工作带来一定的困难。另一方面，涉嫌犯罪案件网上流转率重视不够。实践中，有些行政单位虽已重视涉嫌犯罪案件的材料移送，但是往往会忽视网上的流转，认为网上流转多此一举。由于案件的网上流转是监察部门、检察机关案件监督的主要途径，不仅是对行政执法部门的监督，也是对公安机关在案件受理、审查方面的监督。因此，网上流转率偏低也将影响“两法衔接”工作的有效开展。 （三）“两法衔接”工作影响力尚不够，发展不平衡 首先，“两法衔接”工作影响力还不够。虽然“两法衔接”工作在全国已推广多年，但对于广大人民群众，甚至对一些行政执法机关和部分领导来说还是一个相对陌生的词汇。工作影响力也直接关系到了各单位领导对此项工作的重视程度，以及各行政执法机关的参与积极性。其次，各区县检察机关开展“两法衔接”工作不平衡。如在上海市，各区县之间的不平衡现象同样比较突出。如在有的区县，“两法衔接”工作机制健全，措施有力，效果显著；还有一些区县采取了一些措施，但后续乏力，工作效果不明显等。最后，两极分化较为严重。部分衔接机制主要在几家成熟的行政单位之间运转。一些行政执法机关能够很好地与公安、检察机关形成合力，执法效果显著，并逐步形成了相对较完善的“两法衔接”工作制度；但也有少量行