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基于财务治理完善企业全面预算管理的对策探析 现代企业中，规范和处理公司利益主体间的各种契约关系的制度安排，称为公司治理。公司治理的核心是公司财务治理，它是通过财权在利益相关者之间的不同配置，从而调整利益相关者在财务体制中的地位，提高公司治理效率的一系列动态制度安排。全面预算管理是实现公司财务治理和企业整合最基本、最有效的手段，在西方企业管理中发挥着重要的作用，并取得了良好的收益。然而我国许多企业采用全面预算管理未能达到预期的效果，与其制度不完善和认识不到位有着直接的关系。目前比较科学的定义是：全面预算管理是全方位、全过程和全员的一种整合性管理系统。具有全面控制和约束力，它不仅是一种管理制度和控制方略，更是一种管理理念。并认为全面预算管理是涉及组织内部各个管理层次的权利和责任安排，通过这种权利和责任安排，以及相应的利益分配来实现内部监督与激励机制。预算管理体系构成了组织结构的重要部分，是组织存在和发展的主要机制。 1财务治理与全面预算管理的关系 财务治理明确了股东会、董事会、经理人和监事会在财务决策、财务执行、财务监督等各自拥有的权力，并规定了相应责任及享有的利益。使得彼此相互制约，谁都没有无限的权力。全面预算管理作为组织架构的一部分，通过组织机构的设计与重整，将责、权、利具体覆盖企业所有的部门、岗位，达到了系统控制的目的，有利于避免各层次代理人的机会主义行为。二者关系主要表现如下： 1.1相关性 在两权分离的现代企业制度下，由于财权连接的复杂性，企业内部往往形成多环节、多层次的委托代理结构链，它以契约的形式来确定各级委托人和代理人的权利与义务。为使这种结构链实现其预期的效果，首先必须通过财务治理来明确各级委托人和代理人在财权流动和分割中的地位和作用。否则其中某一环节出现问题，则可能出现道德风险和逆向选择，或产生监督链的断裂，最终导致委托代理结构链的失效；另外，由于委托人和代理人之间的信息不对称，二者目标也可能不一致，委托人为实现自身目标的最大化，必然要采取各种方式对代理人的行为进行激励和监督，所以公司财务治理是一种企业财权的安排机制，通过这种安排机制来实现企业内部财务激励与约束机制。全面预算管理是置于公司财务治理的框架下的一种全方位的行为管理，它属于财务治理的重要组成部分。它以委托代理理论和信息经济学原理为基础，重点构建了企业组织内部分级管理体系。它通过分权、授权，对企业内部的所有事项进行权利划分，形成了从股东会、董事会、监事会、总经理班子、部门经理到基层管理者之间的权责管理体系。 1.2互动性 随着客观环境的变化，财务治理的理论和方法必将发生相应的变化，在古典企业“业主产权制”时，业主拥有绝对的财务治理权，现代公司制的出现以及经理革命使公司财务资本所有权与经营权分离，相应的财务治理权配置模式也演化为“二元主体”（所有者和经营者）共同治理结构，使所有者与经营者共同分割公司的主要财务治理权。但随着知识经济的来临，业主产权论的逻辑开始受到经济学家们越来越多的怀疑，体现“财务资本与人力资本并重”逻辑的“财务资本所有者与人力资本所有者合作产权论”越来越受到人们的重视，人力资本是经济增长的决定性因素，是企业兴盛之本，人力资本拥有最重要的财务控制权是企业发展的必然趋势。财务治理权的变化，必然引起全面预算管理责、权、利的重新配置；同时，全面预算管理的科学化，也将有利深化公司财务治理。 可见，全面预算管理与财务治理二者是相辅相成，协调发展的。 2我国企业全面预算管理的现状分析 2.1财务治理下的全面预算管理层次划分 财务治理是用来协调公司制企业内部不同利害关系者之间的利益和行为的一系列法律、文化、习惯和制度的统称。具体地说就是公司制企业股东会、董事会、监事会和经营者之间的组织制度和运行机制。按照财务治理的内在规定，股东会的最终控制权、董事会的经营决策权、经营者的经营指挥权、监事会的监督权相互独立，相互制约，有机组合，从而为实现公司全面预算预算管理发挥整体效能。 预算管理作为现代企业管理机制之一，具有机制性、战略性、全员性等一系列特征，建立与完善现代企业制度，就必须建立科学的预算管理体系。按照现代企业制度的要求，任何预算的确定，从根本上说都是公司股东、董事会、经营者等利益相互协调的过程，既体现现代企业制度下的决策、执行与监督三分立的原则，同时又符合财务治理下的财务分层管理的思想。 在完善的财务治理下，公司财务会涉及到出资者、董事会和经营者三个层次。这三个层次在整个公司财务治理中各有侧重，但最终目标都是实现股东财富(企业价值)的最大化。产权关