论产业集群中政府作用的界定.pdfVIP

第 1期 湖南人文科技学院学报 No．1 2010年 1月 JournalofHunanInstituteofHumanities，ScienceandTechnology Jna ．2010 论产业集群 中政府作用的界定 方远略 (湖南工程职业技术学院土木工程系，湖南 长沙410003) [摘 要]政府在产业集群中有着重要的地位和作用，对政府作用的精确界定，有利于充分发挥产业集群的优势。政 府在产业集群中的作用体现在：提供公共政策与公共产品；制定 目标与监管市场；扮演中介和提供公共服务；搭建平台与 搞好配套环境建设。 [关键词]产业集群 ；公共产品；外部效应；政府；作用界定 [中图分类号]F207 [文献标识码]A [文章编号]1673—0712(2010)01—0014—03 全球化背景下，市场竞争 日益激烈 ，各个国家面临着经 票”的方式来进行新的选址活动时，公共政策与公共产品 济增长和劳动力就业的挑战。政府在产业集群中担当创造 在产业集群间的分布将直接影响他们最终的选择与行为， 与整合要素的重任，向产业集群提供产业政策和公共产品， 对他们的选择活动产生重要作用 。此外，公共政策与公 通过企业的集体投资，提供公共产品与产业集群整体、部分 共产品的内在特征还决定了公共资本存量与私人资本存量 企业，乃至于某个企业的公共政策 目标战略，将产业集群的 之间存在着密切的内在函数关系。公共产品投资的膨胀或 外部性进行内部化。因此，有必要对政府在产业集群中的 收缩都会刺激或者抑制私人投资，从而对经济总量产生着 作用进行精确厘定，从而为产业集群优势的充分发挥提供 巨大的影响。 借鉴。 第三，公共政策与公共产品对于满足人们对公共物品 一 政府的公共政策与公共产品：产业要素聚集的供 需要产生重要影响。马斯洛关于 “人的需要层次”理论，可 给基础 以用来清晰地表示公共物品对人们的重要性。在特定的产 由政府提供的公共政策与公共产品是产业集群当中要 业集群当中，人们的基本需要通常要通过一定的公共政策 素聚集的“供给基础”，对于产业集群经济持续增长具有重 与公共产品来得到满足。这些公共政策与公共产品是产业 大影响，它能够带来广泛的正外部效应。公共政策与公共 集群之中各个社区稳定运行的基础，在这些公共政策与公 产品对产业集群企业生产活动和居民社会福利的影响，大 共产品所提供的基础之上，安全需要、社会需要、个人价值 致有三种基本方式。 需要以及 自我实现需要才能得到实现。 第一，公共政策与公共产品对产业集群的外部环境产 总之，公共政策的制定与公共产品的投资对产业集群 生重要影响。由政府提供的公共政策和公共产品既作为 的发展必然产生一定的乘数效应 ，引起产业要素的聚集效 “最终物品”，为产业集群之中的居民提供消费品，从而使 应，最终推动整个产业集群经济持续增长，促进产业集群经 居民的福利状况得到提高与改善，进而提高劳动者的生产 济运行健康有序。 效率…，又作为 “中间性物品”，为产业集群的良性发展提 二 政府的目标制定与市场监管：产业聚集外部性的 供制度等软环境的支持 ，从而对生产活动产生间接影响。 解决途径 ， 在企业的生产过程当中，公共政策与公共产品为之提供外 在产业集群的运行过程当中，外部性是一个不可避免 部支持条件和物质技术保障，并且已经成为生产活动必不 的问题。在一定区域当中，外部利益的存在引起 了产业的 可少的前提条件，对生产能否顺利进行起着重要作用。 空间聚集。这既能带来正外部效应，但也会引起负外部效 第二，公共政策与公共产品对于投资与收入产生重要 应。该问题的有效解决途径之一就是政府通过制定公共政 影响。在一个 自由竞争、完善统一的市场中，由于追求利润 策与提供公共产品，使外部性问题内部化。 最大化或追求福利最大化 ，企业或者居民在各种不同的产