对出境旅游押金现象的思考.pdfVIP

对“出境旅游押金现象的思考 韩玉灵1，秦岭南2 (1．北京第二外国语学院旅游管理学院，北京100024；2．北京联合大学旅游学院，北京100101) [摘要】本文选择“出境旅游押金”现象作为研究对象，通过 境外滞留，便对该社在一段时间停发签证。又如 分析“出境旅游押金”现象的成因，以对防范境外滞留不归的 2005年5月、7月，日本和欧盟各成员国等相继收紧 责任格局的分析作为切入点，指出现阶段“出境旅游押金”的 对华签证政策②。 存在有其合理性、合法性，并提出了完善“出境旅游押金”责 如何规范发展出境旅游，协助公安机关防范通 任机制的对策建议。 过旅游途径“境外滞留不归”、防止借旅游偷渡是旅 [关键词】出境旅游押金；境外滞留不归；公、私法 游行政部门治理出境旅游市场的一项重要任务。作 [中图分类号】F59 为行业主管部门，旅游行政管理部门主要通过加大 [文献标识码]A 对出境组团社的监管力度，严厉打击利用旅游组织 [文章编号】1002—5006(2006)12—0065—05 非法滞留，其手段和措施直接指向旅行社。 一、“出境旅游押金”现象的成因 收取一定数额的“出境旅游押金”，便是组团社 20世纪90年代以来，我国采取“适度发展出境采取的相应防范旅游者境外滞留不归以减少经济损 旅游”的政策，并实施相应规制对出境旅游总量进行 失的措施。所谓“出境旅游押金”(以下简称押金)， 控制。随着我国改革开放不断深入，经济快速增长， 实践中也称为保证金、担保金、押金，指组团社在部 出境旅游诸多限制性政策不断放宽。与该政策背景 分出境旅游线路组团时，为防范风险、减少损失，与 相适应，我国蕴含的巨大出境旅游潜在需求被释放 旅游者约定，出团前在收取旅游费用之外收取的用 出来uo。“十五”期间，中国公民出境旅游成为国际 以保证旅游者按期返回的专用款项。旅游者随团按 亮点，经国务院批准的中国公民出国旅游目的地国 期返回，押金在约定的期间内如数退还，旅游者境外 滞留不归，押金归组团社所有。收取押金，被认为对 家(ADS)总数达117个①，已经实施的81个，具有出 旅游者形成牵制从而起到防范境外非法滞留、减少 境旅游经营权的旅行社(以下简称组团社)达672 家心1，2005年出境旅游人数达3103万人次bJ，成为 亚洲第一大客源市场。 ① 国家旅游局《“十一五”旅游发展规划》。 中国公民出国旅游目的地国家虽然普遍看重中 ②鉴于自2004年9月1日欧洲旅游市场开放以来所发生的中 国作为客源发生地的广阔市场和发展前景，但也对 国游客滞留境外的事件，欧盟成员国严格申根签证政策。2005年5 中国旅游者表现出疑虑和防范，采取了严格和适时 月，法国、奥地利先后收紧签证政策，要求报送游客签证材料时，提供 存款证明原件；7月德国发布的签证要求称，旅行团中将有30％的游 调整签证政策的监管手段。例如，组团社送签，签证 客赴使馆面谈，同一旅行团中，一名游客的申请签证材料出现问题，