关于建立加强与行业主管部门安全生产.doc

附件： 关于建立本市安全生产综合监管工作制度的指导意见 为进一步完善本市安全生产综合监管工作机制，规范安全生产综合监管工作,有效地指导、协调、监督有关政府部门依法履行安全生产监管（管理）职责，根据《中华人民共和国安全生产法》、《北京市安全生产条例》、《市政府工作部门安全监管（管理）职责》等有关规定，制定本意见。 一、充分认识建立安全生产综合监管工作制度的重要性 安全生产综合监管是指各级安全监管部门按照分级、属地原则，对本行政区域有关行业（领域）主管部门和地方各级政府的安全生产进行综合性监督管理。近年来，各区县积极探索安全生产综合监管工作体制机制建设，采取了一些切实可行的方法，使安全生产工作取得了较好成效。但由于监管范围广泛、监管对象众多，有关主管部门安全生产管理工作差异较大的实际情况，综合监管工作存在着职责定位不够准确，工作思路不够清晰、监管机制不够完善等问题，使综合监管权责不对称，履职标准不确定。因此，建立健全安全生产综合监管工作机制，进一步完善工作制度，理顺工作关系，明确工作内容，规范工作程序，使综合监管做到不越位、不错位和不缺位，努力实现“协调有权威、指导有方向、检查有效果、监管有力度”的综合监管工作目标，具有十分重要的意义。 二、把握职责定位，理顺监管关系 （一）准确把握职责定位。 一是安全生产综合监管职责是法律法规赋予各级安全监管部门的法定职责。《北京市安全生产条例》第九条规定：市和区、县安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监管，指导、协调和监督政府有关部门履行安全生产监督和管理职责，依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督检查。 二是安全生产综合监管工作是北京市政府赋予市安全监管局的行政职能。《北京市安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》中规定，市安全监管局“承担本市安全生产综合监督管理责任，依法行使综合监督管理职权，指导、协调、监督市政府有关部门和各区县政府的安全生产工作”。 （二）理顺监管关系处理好综合监管与行业管理的关系行业主管部门是本行业（领域）安全生产管理主体，市安全监管局要发挥行业主管部门的作用，并在此基础上实施对行业主管部门安全生产工作的协调、指导和支持配合，不代替行业主管部门安全生产管理的日常具体工作处理好综合监管与政府属地管的关系要充分依靠政府对本行政区域安全生产工作的监管作用，市安全监管局重在协调指导和督促政府落实安全生产的属地监管责任处理好综合监管与企业主体责任的关系企业是安全生产的责任主体，市安全监管局重在依法执法，督促企业依法落实安全生产主体责任，特别是企业主要负责人安全生产第一责任人的责任。 有关综合分析报告报 1