学年论文“高薪养廉”和我国公务员制度建设.docVIP

“高薪养廉”和我国公务员制度建设 陈启启 摘要：本文由我国腐败问题谈起，首先对我国公务员制度现状进行系统分析，包括我国公务员制度的发展历程、主要内容、存在的问题及原因。然后，以“高薪养廉”为视角，提出解决腐败问题的方案。针对公务员腐败问题，有人提出在我国建立高薪养廉的制度，提高公务员待遇，以防止腐败的滋生。由高薪养廉的必要性和可能性论述，分析高薪养廉在我国的可行性。最后，提出文章的结论，要实现廉洁政府的建设，高薪只是其中的一部分，养廉的关键是将廉政建设纳入法制的轨道发挥廉政系统工程的合力才有可能建设成廉洁高效的公共部门2009年全国两会，人民网、新华网的网上调查结果，网民最关心的问题，是反腐败；全球金融危机及其影响都只排在第二位。首先由网民发现的公款出国假考察真旅游、公款按摩洗脚、天价烟房管局长等案例，不断被媒体曝光。包括后来震惊全国的文强案，腐败问题更加严重。如今，腐败问题已经成为制约我国政治、经济发展的一项重大问题。要解决这一问题，就必须从我国的公务员制度建设着手，加强廉政建设。 一、我国公务员制度的现状分析 （一）我国的公务员制度的发展历程 我国公务员制度建立以前，长期实行“大一统”的干部人事制度。这种干部人事制度没有分类管理，没有引入公平竞争机制，也缺乏其他相应的配套管理措施。随着20世纪80年代以来我国改革开放的深入，原有的干部人事制度已难于适应社会发展的需要。1987年党的“十三大”后，我国开始着手建立公务员制度。1993年4月20日，国务院通过了《国家公务员暂行条例》（自1993年10月1日起实施），在国家行政机关建立和推行公务员制度。推行公务员制度对于促进干部人事管理的科学化、民主化和法制化，提高行政效能等有着重要作用。《国家公务员暂行条例》实施后10多年来，取得了很大的成绩，但也暴露出了一些问题，如立法的层次较低，公务员范围过窄，激励机制不健全等；且随着我国干部人事制度改革不断深入，在实践中取得了一些新成果，如公开选拔、竞争上岗制，领导干部引咎辞职制等，都急需通过立法予以确认。为了解决实践中出现的问题，巩固干部人事制度改革的成果，2005年4月27日第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，于2006年1月1日起施行。这是我国第一部干部人事领域的法律，是施行公务员制度的基本法律。从颁布《国家公务员暂行条例》到制定《公务员法》，标志着我国公务员制度日臻完善。 （二）我国公务员制度的主要内容 1．公务员的义务与权利。 公务员的义务，是指在法律上对公务员的行为的约束。即作为公务员，必须为那些行为或不为哪些行为。根据我国《公务员法》的12条规定，公务员应当履行下列义务：模范遵守宪法和法律；按照规定的权限的程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。 公务员的权利，是指法律所肯定和确认的公务员的利益。即作为公务员，可以享受一定的利益和一定的行为。根据我国《公务员法》第13条的规定，公务员享有下列权利：获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资报酬，享有福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人员提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；法律规定的其他权利。 2．职位分类。 职位分类是相对于品味分类而言的，是指将行政事务予以分解，按其工作性质、难易程度、责任轻重以及所需资格条件等因素确定职位，并分门别类，评定等级，以此作为公务员录用、管理的依据。对公务员职位进行分类，并在此基础上设置公务员的职务和级别，是公务员管理的基础。 我国在借鉴国外分类管理经验的基础上，确立了适合我国国情的公务员职位分类制度。公务员法按照公务员职位的性质、特点和管理需要，将公务员的职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，并规定根据不同的职位类别设置其职务序列。公务员法的这一规定，是我国的职位分类制度向前迈进了一大步，为公务员提供了多样化的职业发展阶梯，为提高公务员管理的科学化水平奠定了良好的基础。 3．公务员的素质保障机制。 确立公务员制度的目的之一就是要建立一支高素质的公务员队伍。公务员的素质表现为德、才、体、能多方面。在公务员管理中，与公务员素质相关的有录用、培训、交流、任免、退休和辞职、辞退等具体制度。其中，录用制度尤为重要，只有严格把好录用关、才能将优秀的人员选拔到国家公务员队伍中。按照《公务员法》的规定，录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法、 4．公务员的激励机制。