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宏观经济案例分析 －出口退税政策调整 郭善琪 MBA06F1班　2006211631 出口退税政策调整 根据新华社的报道，为了缓解巨额贸易顺差、流动性过剩等当前引人关注的经济问题，经国务院批准，6月18日，财政部和国家税务总局商国家发展改革委、商务部、海关总署发布了《财政部国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，规定从7月1日开始，我国将实行新的出口退税政策，553项高耗能、高污染、资源性产品的出口退税将被取消，2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率将进一步降低。此次出口退税政策调整，再次表明国家缓解贸易顺差过大、调整产业结构的决心。根据日前发布的《财政部国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，此次出口退税政策调整共涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%。这是我国在今年数次调整相关商品进出口关税税率基础上，又一次大规模调整国家出口退税政策。此次调整的焦点仍集中在高耗能、高污染、资源性产品上，共有553项此类商品的出口退税被取消，其中包括盐和水泥等矿产品，肥料、染料等化工产品，金属碳化物和活性炭产品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管产品、非合金铝制条杆等简单有色金属加工产品，以及分段船舶和非机动船舶。此外，国家还下调了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率，涉及服装、鞋帽、箱包、玩具、纸制品、植物油、塑料和橡胶及其制品、部分石料和陶瓷及其制品、部分钢铁制品等。南开大学国际经济贸易系教授徐复分析说，我国出口退税政策已由原来的税收政策变为产业调整政策。这次调整的产品正是中国今后要限制生产和出口的产品。年以来，我国一些高耗能、高污染行业的生产、出口和投资增长都比较迅速。官方统计显示，14月份化工、建材、钢铁、有色金属等高耗能行业增速同比分别高于规模以上工业增速3.4个、5.2个、9.2个和3.9个百分点。主要耗能产品的产量增速明显加快，部分高耗能产品出口大幅增加。国家发展改革委副主任解振华近日在接受中国政府网访谈时指出，这些高耗能、高污染行业的快速扩张，势必导致能源消耗快速增长，国家节能减排形势严峻。因此，必须调整经济结构，转变增长方式。针对国家此次大力度调整一些高耗能、高污染企业的出口退税政策，商务部研究院副院长李雨时表示，钢铁、船舶等产品出口退税率的下调，不但有利于缓解我国日益高企的贸易顺差，而且对企业生产高附加值产品，增长方式的转变，淘汰落后产能，提高产业集中度也有好处。从长远看，有利于国家经济增长方式的根本转变。中国钢铁工业协会有关人士指出，伴随钢铁行业相关产品出口退税率的不断下调，我国一些钢铁企业正在转变原有思路，缩减低附加值、高耗能产品生产，转而开始研发和生产高附加值产品。与此同时，我国钢铁行业的集中度正不断提升，出现钢铁企业向集团化方向发展趋势。财政部有关负责人在接受记者采访时说，这次出口退税政策调整在政策设计时采取了“有保有压”的区别政策，释放出国家产业结构、出口商品结构调整的明确信号，有利于引导企业减少“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，减少低附加值、低技术含量产品的出口，加大高附加值、高技术含量产品的出口，从而引导企业调整投资方向，避免盲目投资和产能过剩。从长远看，将有利于促进我国经济增长方式转变和经济社会可持续发展，符合国家和全民的长远利益。与此前历次调整相比，本次出口退税政策调整的力度和范围都是空前的。政府的初衷就是为了平衡贸易顺差，剑指流动性过剩。年以来，我国经济继续保持平稳快速发展，但是，外贸顺差的增长过快，不仅加剧了贸易摩擦，而且加大了国内流动性过剩和人民币升值压力。此次调整出口退税政策面临三方面的宏观背景：内外经济失衡，导致贸易顺差过大，流动性过剩十分突出；经济结构失衡，主要表现为三大产业的比重失衡和三大需求对经济增长的拉动失衡；内外失衡所导致的经济可持续发展问题日益严重。因此，为了进一步控制高能耗、高污染和资源性产品的出口，增加能源、资源类产品、关键零部件的进口，促进贸易平衡，年政府已经多次调整部分商品进出口关税税率。而此次政策调整力度之大、涉及面之广出乎很多人的意料，显示了政府平衡贸易、从根本上解决流动性过剩的决心。 新政策以巨大的调整力度显示了中国政府缓解贸易顺差的决心。近期IMF(国际货币基金组织)发布的指导性纲领中，有不少针对一些国家汇率制度引起巨额贸易顺差的批评性言论。为了避免西方国家在将来的贸易战中，将此作为第三方言论对中国施压，中国政府正在通过出口退税这一“另类”汇率升值的做法，积极调整我国的巨额贸易顺差，向世界证明中国政府解决这一问题的决心。 以一样依靠价格优势在海外获得消费者青睐、取代国外产品的商品为例，如果该产品的出口退税率下调了，政府就将这部分成本转嫁给了企业；如果出口退税率不变，而是通过人民币升值来缓解贸易顺差，那么，这部