透视农地产权的模糊与“锁定”.pdfVIP

第26卷第 1期 广东农工商职业技术学院学报 Vo1．26NO．1 2010年 2月 JournalofGuangdongAIB PolytechnicCollege Feb．，2010 【经济与管理】 透视农地产权的模糊与 “锁定’’ 王桢桢 (中共广州市委党校 、广州行政学院 行政学教研部 ，广东 广州 510070) 摘 要：通过分析失地农 民权益遭受侵害的现状 ，指 出农 民产权模糊导致农民土地权益受损 。产权主体模糊导致维权人 身份不明，产权内涵模糊导致维权事项不清 ，产权处分模糊导致维权程序不畅。而这种产权模糊与 “锁定”源于社会主义集 体所有制的路径依赖 ，政府对模糊产权的默认和维护是阻碍集体土地产权制度实现制度创新 的重要 因素。只有政府重新界 定产权 ，还权于民，破除政府对土地 的垄断，三农 问题的解决才有可能突破原有农地制度的 “锁定”，农 民的土地权益才有可能 得到真正的保障。 关键词：农地 ；产权 ；模糊 ；锁定 中图分类号 ：F301 文献标识码 ：A 文章编号：1009—931X(2009)04—0058—05 城市化进程中的农民土地权益遭受侵害的现状 产条件未发生实质性变化 的情况下就实行 “镇 改 令人担忧，地方政府 以及各个利益集 团与农 民争夺 街”、“村改居”、“村民改市民”后政府却无力确保原 土地资源，导致农民与政府的冲突。学界期待以转 农 民在社保、“低保”、养老 、医疗 、就业 、再就业等方 变政府职能、依法行政来 限制地方政府在城市化进 面享受与城镇居 民同等的待遇。但凡在实行 “镇改 程中侵害农民土地权益 的行为，期待通过良好的城 街”、“村改居”、“村 民改市民”的地区，当地政府几 市规划来实现土地利用 的合理有序 。然笔者以为 ， 乎都决定把农村集体土地转为国有土地，大有借机 在以城市政府为主角 的城市化进程中，这些都只是 搞 “预征土地”、从集体土地中 “捞油水 ”之嫌。从政 美好的愿景。本文所要探讨 的问题是 ：为什么农地 府和农民对于征地所获得的收益差距来看 ，农民土 产权始终含糊不清?为什么政府要维持这种产权模 地权益实质上受到了较大的损害。 糊的状态?透视这一问题也许对解决三农问题提供 2．各类基层组织对农民土地权益 的侵犯 新的启示。 村民委员会作为基层 自治组织，由民主选举产 生的，本应该是全体村民意志和利益的代表 ，但是由 一 、 问题的提出：农地产权模糊导致农民土地权益受损 于贿选 、暗箱操作等影响选举公正性的行为 ，以及选 1．政府行政权力对农 民土地权益的侵犯 举以后的决策方式偏好于领导班子集体决策 ，村 民 政府利用行政权力侵犯农民土地权益 ，在珠江 参与民主决策的机制不能有效地发挥作用。而股份 三角洲地区集中体现在地方政府未批先用、非法 占 合作社与 “两委”的组织架构与职能交叉 ，这就使得 用土地的状况。根据广东省国土厅 的调研报告显 村 民委员会在事实上掌控了股份合作社的重大事项 示 ，地方政府违法用地的表现形式主要有三个方面： 决策权 ，而非如股份合作社章程上所规定的由股东 一 是 由地方政府牵头或者批准，成立 XX指挥部，然 大会对关系股东切身利益的重大事项进行民主决 后以指挥部 的名义与村民委员会签订土地补偿协 策。这就导致全村对 于农 民切 身利益的土地 的 占 议，不经国土资源部门办理有关用地手续，违法征用 有、使用、收益、处分等重大事项的决策，并没有体现 土地