财政学概论课后习题及答案、课件PPT 蔡汉波 第十章.pptVIP

第十章 财政管理体制  第一节 财政管理体制概述 第二节 中国分税制改革 第三节 转移支付制度 第一节财政管理体制概述 一、财政管理体制的含义及构成 财政管理体制，简称财政体制，是指处理国家各级政权之间，国家与企事业单位之间，国家与居民之间财力财权分配关系的组织制度，它由一系列有关财政分配、财务活动的法律、法令、规章、条例等制度性的典章所规定，由这些制度、规定的施行而发挥作用，规范与调节财政领域中各个主体或当事人的行为。 预算管理体制，简称预算体制，指在中央与地方政府，以及地方各级政府之间规定预算收支范围和预算管理职权，正确处理中央与地方，以及地方各级政府之间分配关系的一项根本制度。 （二）税收管理体制，是指在中央与地方政府之间划分税收管理权限的一项根本制度，其主要内容包括： 1、立法权。指税收法律的制定和颁布权限，即由哪个机关负责税收法律的制定和颁布实施。 2、解释权。指由哪个机关负责税法的解释或实施细则的制定。 3、税种的开征和停征权。指开征或停征什么税，何时开征或停征。 4、减免税权。指减免税的规定，对纳税人申请减免税的审批权。 5、调整权。指税目的调整、税率的调整等。 （三）投资管理体制，指财政预算中政府投资性资金如分配，使用和管理的制度。 （四）国有资产管理体制。指国有资产管理机构设置、管理权限划分和确定调控管理方式等方面的基本组织制度。 二、财政管理体制的内容(四个方面） （一）确定预算管理主体和级次。 一般是一级政权即构成一级预算管理主体，各级预算相对独立，自求平衡。 （二）预算收支划分原则和方法。 预算收支划分关系到中央与地方、以及地方各级政府的权责利，是财政管理体制的核心内容。 （三）预算管理权限的划分。 指在中央与地方以及地方各级政府之间合理划分预算管理权限，明确各级预算管理主体的权、责、利。 （四）预算调节制度和方法。 财力在中央与地方以及地方各级政府之间如何转换、平衡。分税制财政体制通过转移支付制度实现各级财政平衡。 三、财政管理体制的类型 根据财力财权的集中与分散程度的不同，我国财政管理体制大致可为四种类型： （一）高度集中的财政管理体制。 这种体制的基本特点是财力与财权高度集中于中央，对地方基本上实行“统收统支”的办法，地方的财权很小，机动财力很少。 （二）以中央集权为主，适当下放财权的体制。 其特点是财力和财权的相当大部分仍集中在中央，同时给地方一定的机动财力和财权，但都比较小。 （三）中央对地方实行多种形式的预算包干体制。 其特点是在中央统一领导和统一计划下，地方有较大的财权，地方财力大大增强。 （四）建立在分税制基础上的分级财政体制。 这是我国财政管理体制改革的方向。 四、财政包干体制及其弊端 1979年以来，随着我国经济体制的改革，我国财政管理体制于1980年、1985年、1988年先后进行了三次重要改革。1980—1984年我国实行“划分收支，分级包干”办法，1985—1987年间实行“划分税种，核定收支，分级包干”办法。为了进一步调动地方组织收入，特别是收入上解地区的积极性，解决部分地区收入下滑的问题，更好地处理中央与地方的财政分配关系，1988—1993年间，根据全国各地的不同情况分别实行六种不同形式的预算包干办法。 收入递增包干。 总额分成 总额分成加增长分成 上解额递增包干 定额上解，即按原来核定的收支基数，收大于支的部分，确定固定的上解数额 定额补助，即按原来核定的收支基数，支大于收的部分，确定固定数额的补助。 第二节 中国分税制改革 一、分税制改革的指导思想 1994年分税制改革的指导思想是： 正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。既要考虑地方利益，调动地方发展经济、增收节支的积极性，又要适当增加中央财力，增强中央财政的宏观调控能力。 （二）合理调节地区之间财力分配。 （三）坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。 （四）坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。 二、分税制改革的主要内容 （一）中央与地方事权与支出范围的划分 根据现在中央政府与地方政府职能的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。 (二）中央与地方收入的划分 1.中央固定收入包括：关税、海关代征消费税和增值税、消费税、中央企业所得税、地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税、铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的收入(包括营业税、所得税、利润和城市维护建设税)、中央企业上交利润等。 2.地方固定收入包括：营业税(不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的营业税)、地方企业所