清代陕西社仓地经营管理.PDFVIP

2004年3月 陕西师范大学学报(哲学社会科学版)Mar．．2004 and v0J．33 第33卷第2期Journa】of甜laan)dNo咖alunj删ty(PhjJ∞印hyS0c浏Sci助c曙Ed；tjon)N。2 ■中国古代史研究 清代陕西社仓的经营管理 吴洪琳 (陕西师范大学西北民族研究中心．陕西西安710062) 摘要：清代陕西社仓与其他省不同，主要不是靠民间捐输而是用耗羡银为经费建立起来的。陕西社仓在管 理体制上比较健全，其管理制度详细而且具体，具有较强的可操作性。虽然设立之初在管理上确立了民间经营、官 员稽查的全省统一的管理原则，但由于动用耗羡银，所以在经营管理上多次进行调整．以至一度形成民管与官管并 行的与他省截然不同的特点。陕西社仓发挥作用并不是借助于放贷，而主要是采用赡济的方式。 关键词：清代仓储制度；陕西社仓；耗羡银 中图分类号：K249文献标识码：A文章编号：1672—4283C2004)02一0097～05 收稿日期：2002一lO一19 作者简介：吴洪琳(1966～)，女，宁夏银川市人，陕西师范大学西北民族研究中心研究人员，历史文化学院博士 研究生。 历史上我国一直以农业为本，因此历朝历代皆非常重视仓储制度的建立，社仓就是其中的一种。社仓 起源于宋代的朱子．它是以常平米为本，采取借放收息、逐步积累的办法建立起来的，后其仓本多由地方豪 富或普通民家自动捐纳，管理也由官府转为民间自行经营管理，官府只行使监督检查之责。但在清代，由于 各地的经济情况不同，反映在社仓的发展上也呈现各自不同的特点，本文仅就陕西社仓在经营管理上所表 现出来的不同于其他省份的特点作一初步的探讨，以为引玉之砖。 一、社仓的设立与经营管理 作为储粮备荒的一种重要方式，社仓在清朝建立之初就受到一些人的注意和重视，并向皇帝建议推行， 但因当时政局还未稳定，社会仍处在动荡之中，社仓之法没有得到认真的执行。康熙之时，有人重新建议， 但康熙认为“社仓之法宜缓不宜急”…(‘*自i#a{)¨)，后虽在户部侍郎张伯行的强烈要求下，在山西举办，因 效果不佳而不了了之。雍正皇帝继位的第二年就下谕再次议定社仓条例，认为“备荒之仓莫便于近民．而近 民莫便于社仓”，要求“各督府会同司道等官确商妥议，务得经久之法”…‘‘*戢№考)鄯)，并同时复准了社仓的 劝捐、收息及管理办法。由于这两个谕旨，全国许多省份纷纷设立社仓，陕西的社仓与其他省份的社仓相 比，设立的时问相对比较晚，除紫阳县是雍正六年设立之外，其余皆是雍正七、八两年设立 的。【2](‘陕西锺志)卷3H仓度)) 值得说明的是，这一时间当为社仓仓房建盖的时间，社仓仓谷实际上在此之前就已经陆续采买或捐纳。 雍正=年在议定社仓事例时，允许先买谷后建仓：“至是议定社仓之法，令地方官开诫劝谕，不得苛派米石， 哲于公所寺院收存，俟息米已多，建厂收贮”洲(大清台典事侧)卷19(户部‘积储。雍正四年陕省总督岳钟琪所上的奏折 中曾提到陕西已有“报到捐贮之谷”，雍正七年的奏折则更加清楚地说明了这一点，“是以雍正六年即未发银 采买，亦以州县承办军需，虑其不能兼顾，因而发银盖仓之事，上年亦未议及，臣查各州县所买社仓谷麦，非 寄囤寺院，即借贮民房”…催4目“姝m骞折‘#”。雍正七年颁布的陕西社仓条约比较详细地规定了社仓的建盖 式样，由此可以推断雍正《陕西通志》所记载的时间当为建盖仓房的时间。而且从各县的具体情况看也确实 q7 万方数据 如此，如“兴平社仓粮石于雍正四、五两年奉文购买，暨雍正六年出借息谷，总计共京斗谷九千二百六十六石 五斗四升零，分城乡一十四处，借民房囤贮，各设仓正副经管。于雍正七年奉文以京斗谷一千石立一社，每 社建盖三檩二椽房一座，每座五间，足贮二千石”洲供}#{)昔2‘赋牧))。先贮谷后建仓的情况，到乾隆时仍时常出 现．如宜川县“乾隆十三年，知县刘国泰又添建一十一处。各里多有专社，惟西回里未经建仓，其粮附贮云岩 社，