机场管理体系整合理性分析与路径.pdfVIP

综合运输★工作研究C 1．025 doi：10．3963／j．issn．1006—8864．2013．1 陛 理 ，歹 k丁 合 且1 关键词：机场；管理体系；一体化；SMS；体系整合 爱尔兰都柏林机场1993年通过了IS09000质量管理2．手册泛滥滋生“两张皮”的现象 体系认证，1999年通过IS014000环境管理体系认证，是从机场运营管理角度来说，不是手册越多越好，手册 全球最早通过质量管、环境管理体系认证的机场。2001年的杂乱会使一线操作者无所适从，最终使手册与实际操作 白云国际机场股份有限公司成为我国民航首家通过 脱节。比如，航空器地面起降服务主要包括装卸货物、飞 IS09001国际质量管理认证的机场公司。此后，我国各大机维护监护、加油等。每一次飞机进出港地面服务人员进 中机场开始纷纷引进符合ISO有关标准的管理体系，包括行每项具体工作前都要先查阅操作手册、落实质量文件及 安全文件，一次简单的操作要翻阅多份文件。实际上～线 质量管理体系(qualitymanagementsystem，QMS)和环境 管理体系(environmental o从 人员有时会认为这十分繁琐且没必要而凭经验办事，使体 managementsystem，EMS 系内容与实际工作互相脱节，从而形成“两张皮”的现象。 2006年起，民航总局倡导机场建立安全管理体系(safety 3．体系组织结构的上“条块分割”不够清晰，致使职责 managementsystem，SMS)和安全保卫管理体系(security 难落实 managementsystem，SeMS)，形成了多个体系并存、同时运 行的局面。国际民航组织在安全管理手册中指出：“在民 有些工作机场并未专门指定主控部门，有时主控部门 用航空中有一个将不同管理体系一体化的发展趋势”。如 并未发挥牵头负责的作用。比如，某机场在质量体系对消 何采取有效途径整合目前机场企业主流的管理体系(SMS、防工作进行内审时发现有些部门的消防设备及仓库消防 喷淋系统的有效性检查不及时甚至没有进行，从而形成不 SeMS、QMS、EMS)及其他管理体系，建立一个具备多种管 理体系功能、融合日常各项管理制度的机场一体化综合管 应有的安全隐患。究其原因，是因为机场机构调整后隶属 理体系，是摆在各地民航机场企业面前的一个重要课题。 关系变化了却还没有明确职责划分，在哪个部门负责维护 一、机场管理体系运行现状分析 保养和日常检查分散在的消防器材及消防系统问题上还 目前，各大中型机场都已导入质量、环境、安全管理体 在互相推诿。 系以及安全保卫体系，遵循依照标准进行管理的理念，消 当然，目前机场体系运行方面还存在一些其他问题， 除了有章不循、无章可循、职责不清、推诿扯皮的现象。通 如协调成本增加和整体的管理效率降低，存在潜在的管理 过“强化、细化、优化”管理，促使机场管理升级，使管理向 冲突及认证及审核不统一等。 规范化、标准化、程序化、法制化发展。但是，由于各体系 二、管理体系整合理性分析 同时独立运行，使得机场管理难以避免会出现一些问题。 为了解决上述问题，节约机场管理运营成本，增强综 1．一线运行部门手册分散泛滥，加剧机场资源消耗 合的竞争优势，需要不断提高管理系统化、规范化、标准化 由于各管理体系独立同时运行，每个管理体系在机场 的水平，以便在满足顾客需求的基础上，以最经济的管理 各主要职能部门都有其体系文件。如，首都机场各