部门再造与治理协同：广电系统体制变革的进路.pdfVIP

被 e……洲eREALM 部门再造与治理协同 广电系统体制变革的进路 熊忠辉 三网融合必然带来手机 、电 界包括我 国许多行 脑 、电视等终端的融合，多通道 业 发展 的主要驱 动 的融合将为用户带来数字视频等 力 。数字技术 、网 消费的极大便利 ，为用户带来更 络技术 、通信技术 丰富多彩的生活。联系此前广电 结合在一起引发了所 系统的制播分离改革来看 ，节 目 谓的 “数字革命”。在实践 中， 制作商和网络运营商都将强化竞 这意味着媒介 、电信和信息产业 内容 ，包装 、安排播 出或整合内 争优势大力发展内容集成业务。 之间的界限越来越模糊，呈现出 容 ，发布或传送 ，用户渠道 ，用 “融合”的趋势 。网络成为电视 户界面 (终端)。技术发展一方 面对新形势新发展，行业主管部 面 “离散 ”了节 目工作流程 ，一 门功能重新划分乃至体制变革成 等媒介发布 内容的全新的重要渠 为理所当然的事。 道 ；数字压缩技术使得 电信网同 方面 “融合”着媒介形态 ，就此 样可以传送 内容 ；传输 网可以容 变更了行业之间的关系，制造了 媒介新环境 。 一 技术主导的媒介融合新环境 纳更多的频道 ，与互动性和设定 、 “三网融合”成为我国信息行 呼唤新的管理体制 地址的方法结合则提高 了用户的 业的关注焦点 ，折射出的是一种 以前，电视、电信和互联网行 自主性。融合涉及到了许 多部门 业基本上相互独立，各 自业务关 联性不强。每个部 门只是通过特 技术发展一方面 “离散”了节 目工作流程，一方面 “融合”着 定渠道或传送系统来传递各自不 媒介形态，就此变更了行业之间的关系，制造 了媒介新环境。 同类型的信息 (电视传播节 目， 愿望，即对内容制作 、传送 、发 电信传播声音和文字 ，互联网传 和不同的技术，对被融合行业中 布等传统媒介所 占据的行业利益 递数据)，并通过特定的用户界 的组织有深刻影响。 面来接收 。各 自在一个完全隔离 在以技术为中心驱动力的媒 的重新划分。事实上 ，自20世纪 80年代起 ，面对新技术孕育的新 的环境下运作 ，甚至是在垄断的 介 融合 中 ，技术发展和组织变 环境下运作 ，并且 ，政府通过立 革导致基本工作流程的重组 ，所 媒介产业的发展 ，欧美诸国认识 法来确保它们之间界限分明。因 有此类业务都出白于从 内容创作 到广播 电视已经不再是纯粹的国 政冶需要 ，我国广播 电视行业长 者到消费者的单一流程 。广播 电 家行为 ，也不能仅仅从国家的角 期控制着工作流程 中的节 目制 视行业工作流程中原有的节 目制 度来分析和管理广 电行业 ，并在 作、节 目编排播 出和传送，这种 作、节 目编排播出和传送等三个 国家和媒体层面掀起了组织和管 集制作 、播出、传送和终端一体 步骤 ，被数字化、技术融合和管 理的变革。