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中国土地资源价格扭曲:影响、成因和对策 　　摘 要：价格扭曲造成中国土地资源的宏观配置失衡和空间结构不合理，城市建设用地投入和企业微观配置也受到影响。究其原因可以发现，土地资源价格的扭曲既与土地征收补偿制度的不完善有关，也与土地财政、地方政府招商引资和城市建设等涉及地方经济社会发展的问题有关。要理顺土地资源价格，就必须完善现行的农村土地征收补偿制度，并调整中央和地方的收入分配比例，改变地方政府对土地财政的依赖。同时还要健全法律法规，规范城市建设用地的定价方式。 关键词：土地资源 价格扭曲 影响 成因 对策 经过三十多年的市场化取向改革，中国已基本建立了涵盖土地所有权转移、土地所有权出让和土地使用权出让的相对完整的土地市场体系。市场已成为土地资源配置的主要方式。但是，中国土地市场并不完善，一些影响市场作用有效发挥的问题尚未完全解决，土地资源价格扭曲就是其中比较突出的问题。价格扭曲是价格与机会成本的背离，其结果是稀缺资源的配置无法达致最优状态，严重的价格扭曲还会使社会成员的福利遭受损失。鉴于此，本文试图就中国土地资源价格扭曲的影响和成因进行分析，并探寻理顺土地资源价格的对策。 一、土地资源价格扭曲的影响 市场经济条件下，价格是引导资源实现优化配置的信号。价格扭曲致使中国土地市场的价格信号失真，土地资源的宏观配置、空间结构、城市公共用地投入和企业微观配置均受到不同程度的影响。 （一）造成城镇土地资源的宏观配置总量不均衡 价格扭曲对土地资源宏观配置的影响主要体现在两个方面：一是使农业用地缩减。由于征地补偿费用过低，村集体土地容易被大量征收用于各类开发。这种状况不仅造成土地的粗放型使用和土地资源的浪费，还引起耕地大量流失，导致农业用地总量的缩减，进一步加剧了中国人多地少的矛盾。二是引起城镇土地供需总量失衡。地方政府利用自己在土地出让市场的卖方垄断力量影响城市土地的供应数量，采取限量和“非饱和”的土地供给政策，使土地的总供应量低于市场的有效需求数量，人为制造土地市场的供求紧张局面，推高土地出让价格以获取高额的土地收益。地方政府的这种行为不但直接引起中国城市土地总供给和总需求之间的缺口，还推动房地产开发商为防止土地价格上升而大量囤积土地，强化了城市土地供需总量之间的失衡。 （二）导致城市土地资源配置的空间结构不合理 赫德的土地价值理论认为，城市地域的任何一级土地都具有租金而且都不同，任何具有效应的用途都可以对城市内任意区位竞争，而所有的土地都会出租给愿意付出最高地租者。根据这一理论，城市土地的空间结构应依据租金从高到低的顺序排列，形成以城市中心为圆心多层同心圆。依据租金的高低，商业区应位于市区中心，零售业和金融业的办公场所分布于商业区外围，然后是以政府部门为首的各类事业单位和学校，占地面积较大的各类工业区居于同心圆的最外层。这是遵循土地租金最大化的最优配置原则。然而，中国城市的土地空间配置并没有考虑土地区位租金高低的差异，政府部门、各种事业单位和学校往往占据了城市土地租金最高的地带，商业和金融业反而位于租金较低的区域。这种配置具有明显的缺点：第一，有限的城市土地并不能很好地发挥区位优势，无法为政府带来更多的土地租金收入；第二，容易带来城市整体布局混乱，不利于城市的长远规划，第三，形成城市粗放型经营，制约了城市的长远发展。这种状况的出现，除了历史因素，主要原因还在于土地资源价格的扭曲。 （三）致使城市公共设施和基础设施建设土地投入不足 城市的健康发展，不仅是经济的高速发展，还应当是城市居民与环境相和谐的发展。这必然要求城市土地资源的配置必须考虑公共设施和基础设施对土地的需求。基础设施主要体现为道路的建设对土地的需求，公共设施主要是公园、绿地等休闲场所对土地的需求。衡量这两个方面投入的基本指标为交通用地占比、人均拥有道路面积和城市人口拥有绿地面积。国外对城市交通用地投入的一般水平是30%左右，中国目前的交通用地投入仅为26%。以人均拥有道路面积衡量，国外的平均水平是17.8m2，目前中国人均只有10.6 m2，与世界平均水平还存在较大的差距。这也说明中国在城市道路建设方面的土地投入整体水平还比较低。城市人口拥有的绿地面积，发达国家的一般水平为12m2―20m2/人，莫斯科为44.0 m2，伦敦达到22.8 m2，巴黎为24.7 m2，纽约为19.2 m2，这些世界主要城市的人口拥有绿地面积都接近或超过了一般发达国家人口拥有绿地面积的上限。中国城市人口所拥有的绿地面积仅为11.18 m2，远低于世界平均水平。这种状况的形成有两方面的原因：其一是计划经济时代和改革开放之初国家把城市工业发展和经济发展放在了首位，忽视了对城市发展的总体规划。其二是土地获取和出让中的剪刀差收益，价格扭曲导致土地