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产业集聚区定位和运行机制探究 　　【摘要】产业集聚区依据特色定位的要求，通过完善运行机制，才能保证其内在功能的实现。文章分析了河南省产业集聚区建设中存在的诸如定位缺乏特色、缺乏品牌竞争力、管理人才不足及运行机制不科学等问题，提出产业集聚区要在发展中调整定位，重视产业集聚区品牌创建工作，加快引进和培训人才，完善领导决策机制等建议。 【关键词】产业集聚区 定位 运行机制 为实现产业集聚区的“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的内涵建设，产业集聚区发展中的定位和运行机制问题尤显重要，河南省产业集聚区的定位必须有个性特色，这有利于吸引投资者、有利于制定战略发展规划、有利于产业集聚区的“品牌”的形成；产业集聚区依据特色定位的要求，通过不断完善自身的运行机制，才能适应不断变化的环境，保证产业集聚区内在功能的实现。① 产业集聚区建设需要有特色定位和完善的运行机制 特色定位对于产业集聚区发展的意义。定位是指产业集聚区在公众，尤其是投资经营者心目中有一个区别于其他产业集聚区的总体的印象。②对于河南省不少相同产业的产业集聚区来讲，必须要有区别于其他相同产业的产业集聚区的个性化的特色定位。特色定位对于产业集聚区的发展有以下几方面的意义：其一，特色定位有利于吸引投资者。河南省现有180个产业集聚区，产业集聚区只有确定自己的个性特色的定位，才能与省内外同产业的产业集聚区相区别，在招商引资时，形成独自的竞争品牌和竞争吸引力。其二，特色定位有利于制定战略发展规划。产业集聚区的战略发展规划必定围绕其有特色的定位展开，战略发展规划展现了产业集聚区发展的前景和实施方案，将吸引投资经营者，使其有一个好的长远的市场收益判断，从而成为产业集聚区的加盟者。其三，特色定位有利于产业集聚区的“品牌”建设。产业集聚区的建设与发展需要社会对其“信誉”、“效益”、“服务”、“文化”等表现进行不断评价，由此逐步形成对产业集聚区的“品牌”的认可，“品牌”的优势决定其竞争吸引力的优势。产业集聚区要创“名牌”，离不开特色定位的引领。③ 形成良好的运行机制是产业集聚区发展的保证。产业集聚区有了明确的有特色定位后，还需要有完善的运行机制保证，产业集聚区才能保证其固有功能的实现。产业集聚区是一个多功能的、复杂的有机体，产业集聚区运行机制的内容也是多方面的，如领导决策机制、人才管理机制、激励机制、竞争机制、创新机制、效益机制、约束机制等，这些机制的相互协调，形成产业集聚区的灵活反应市场整体机能。④产业集聚区能否灵活反映市场需求、能否实现产业集聚区近期及长远发展的目标，即是评价产业集聚区运行机制是否完善的标准。 2012年1～11月份，河南省产业集聚区规模以上工业企业每家平均资产2.66亿元，同比提高0.49亿元，大型企业增多；产业集聚区规模以上工业实现主营业务收入21458.87亿元，现价同比增长21.2%，高于全省规模以上工业主营业务收入增速7.8个百分点；产业集聚区规模以上工业实现利润1203.27亿元，同比增长9.8%，高于全省规模以上工业利润增速4.4个百分点。这些数据充分说明了产业集聚区对河南省经济的发展起着重要的带动作用。 河南省产业集聚区定位及运行机制的问题 产业集聚区定位缺乏特色。河南省有不少产业集聚区的定位缺乏个性，其主导产业重复严重。河南省现有各类产业集聚区180余个，但在主导产业的确定上并不科学，存在较严重的重复建设情况。例如，在180余个产业集聚区里，就有70多个把食品产业作为集聚区的主导产业，重复建设达到35%以上。⑤定位缺乏特色、产业重复给河南省产业集聚区带来了巨大的竞争压力。使得原本竞争激烈的招商引资变得更加激烈，各地在开展招商引资时，只注重量，而不重质。招商引资成功后，企业在生产过程中由于产业雷同，又要各自发展，势必加剧对原材料和市场的争夺，使企业处于、成本提高、效益低下、疲于生产的境地。 产业集聚区缺乏品牌竞争力。在河南省的产业集聚区内，还没有吸引国内外投资的在全国叫得响的品牌产业集聚区，在产业集聚区内也缺乏足以吸引投资的品牌产品。如河南省马寨产业集聚区占70%的食品企业中，大都是传统性食品，在省内外市场缺乏竞争力，除了康师傅等少数品牌产品外，从总体上还缺乏品牌竞争力。⑥ 支柱产业高端人才与管理人才相对不足。河南省不少产业集聚区发展滞后，其根本原因在于缺乏优秀人才。河南省产业集聚区的管理委员会工作人员，主要是由政府部门的干部兼任或由其他部门的行政工作人员借调担任，缺少专门的产业经济专业管理方面的人员，很难为产业集聚区内企业的综合管理提供有效的服务。 管理体制机制有待进一步完善。产业集聚区的管理不仅要把经营者吸引到区内投资，更要为投资者在区内经营获得赢利，这涉及到产业集