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人力资源开发视角下新生代农民工素质提升探究 　　美 摘 要： 立足湖州经济社会发展对新生代农民工素质的现实要求，全面厘清湖州地区新生代农民工整体素质的基本现状，从新生代农民工自身因素和所处外部环境两个方面系统分析制约新生代农民工素质提升的根源性问题，提出有效提升新生代农民工素质的对策建议。 关键词：新生代农民工；人力资源开发；素质 党的十八届三中全会强调，要完善城镇化健康发展体制机制，必须“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”，“优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力”，“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”。消除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，要走以“人”为核心的新型城镇化道路，意味着农民是新型城镇化的主体和核心问题，农民的发展是构建新型工农城乡关系的根本和前提。在这一全面深化改革的大背景下，农民工特别是新生代农民工素质提升问题，是城乡发展一体化进程中必须认真对待和解决好的课题，不仅与城市管理、综合承载能力及城市未来发展紧密联系在一起，也决定着农村人口、剩余劳动力转移及整个农村发展的前景，关系到城乡一体化发展的水平，关系到“广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”的程度。 湖州作为长三角区域一个重要城市，吸纳了来自全国各地数量众多的新生代农民工，他们为湖州经济社会发展、打造“四个湖州”做出了积极贡献。但随着湖州经济社会的快速发展，新生代农民工自身素质与社会需求间的矛盾日益凸显，已成为制约新生代农民工追求发展、融入城市的主要瓶颈。因此研究新生代农民工素质提升问题就显得尤为迫切。 一、新生代农民工整体素质现状 “新生代农民工”是指出生于20世纪80年代后，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。新生代农民工大部分在未成年时就已经跟随父母在城市生活，因此和传统农民工相比，新生代农民工更具备了一些“城市属性”：幼年、少年时期就开始接触感受城市文明，城乡二元结构、经济社会文化发展上的差距，坚定了他们转变生存方式的决心；他们多数未曾从事过农业生产劳动，乡土观念淡化，不愿意再回到农村务农、生活；渴望融入城市并享受城市文明。有学者将新生代农民工与传统农民工比较，概括其群体特征为“三高一低”，具体表现为：受教育程度相对较高；职业期望值高；物质和精神享受要求高；工作耐受力低。 基于满足城市就业发展需要，按照人力资源素质结构和标准，新生代农民工素质开发是指面向城市就业发展需要，对新生代农民工群体开展的知识、技能、经验、智能、体力、品德、性格、精神等人力因素的系统开发。在素质开发结构中，知识是先导，能力是核心，品性是关键。鉴于这三个要素的重要性，我们选择从三个方面来考察概括湖州市新生代农民工的整体素质现状。 第一，教育文化层次有所提升，但相对于城市居民仍旧偏低。据调查显示，湖州地区新生代农民工中，小学及初中文化水平占29.5%；高中（含中专中职）占34.1%，大专（含高职）及以上学历占27.8%。高中以上学历超过50%，说明湖州市新生代农民工受教育程度较高，文化基础远远超过了第一代农民工（他们一般没有接受过高等教育，大部分只完成基础阶段的9年制义务教育）。但也有44.8%的新生代农民工依旧认为自己在外打工遇到的首要困难是“没有技术和文化偏低”。介于“农民”和“市民”之间的新生代农民工，在适应城市生活上要优于传统农民工，但由于其知识结构某方面的欠缺，如人文知识、法律知识等，成为其寻求职业发展和城市认同感，实现市民化过程中面临的首要挑战。 第二，从事职业层次仍旧偏低，职业素质总体不高。据调查显示，有44.2%的新生代农民工参加过劳动技能培训。所从事行业以制造业、建筑业、服务业、批发和零售业为主，其中从事制造业、批发和零售业的占全部外出务工人员的比重分别为26.5%和37.5%。从新生代农民工从事的工作种类看，其中从事推销员、服务员等服务类工种的人数占调查总数的38.1%；有28.3%从事技工、技术员、工程师、设计和管理职业。从以上数据可以看出，新生代农民工中高技能产业工人比例不高，因为没有自己的一技之长，多数仍同其父辈一样从事劳动密集型产业，并未能进入他们所认为的“体面工作”的范畴，实现他们的职业期望。 第三，心理素质有所欠缺，思想道德素质也尚未达到社会发展的要求。调查显示，占25.7%的新生代农民工选择“在商场、会场等大型或正式场合感到手足无措”；29.5%的新生代农民工认为自己有自卑倾向；甚至占27.3%的觉得“时常会有焦虑感，觉得自己很渺小”。在座谈和走访中，我们发现不少新生代农民工群体面对提问形色紧张，甚至表现出抵触、回避的态度。以上数据和结果反映出，因为社会经验缺乏，以及生活预期和现实所得上存在落差，导致新生代农民