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基于GIS盘锦市电子政务建设 　　摘要： 随着城市建设速度的加快，电子政务的不断发展和各级各部门建立更先进的应用系统来管理业务，“信息孤岛”问题日趋凸显，制约了电子政务的发展步伐。如何更好利用信息资源、减少重复建设,最大限度的发挥GIS系统的效益，实现政务信息资源共享成为电子政务建设的当务之急。以使城市建设和管理走向定量化、定位化、科学化和自动化道路，进一步改善城市的投资环境，尽快把盘锦市建成辽宁省中西部地区具有水乡特色的综合型石油化工城市。 关键词：GIS 政务地理空间信息 电子政务 信息资源 整合 共享 中图分类号：F407.63 文献标识码：A 文章编号： 电子政务是信息技术与现代管理体制的有机融合，也是推动政府机制体制改革、提高政府效率的重要手段。电子政务的本质是以网络为工具，以用户为中心，以应用为灵魂，以便民为目的的现代化政府管理模式。从长远来看，电子政务最终目的就是要达到政务信息共享，是“数字城市”建设的重要组成部分。因此，整合政府信息资源，打破以往的“部门信息壁垒”，实现政府信息资源的有效利用，为建立高效、 公平、公开的服务型政府提供必要的信息保证，是当前电子政务建设的迫切任务。 一、电子政务信息资源的概念 政务信息资源是政府在履行职能过程中产生或使用的信息，为政务公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。政务信息资源的开发与利用是推进电子政务建设的主线，是深化电子政务应用取得实效的关键。有效管理、合理开发利用政务信息资源对于促进政府职能转变、提高行政效率、增强监管和服务能力、推动全社会信息化持续健康发展具有重要意义。 政务信息资源按来源可以分为两大部分：第一部分是传统政府部门在政务管理活动中形成的各种历史记录和文件信息，包括各级政府颁布的法律法规、政策、各种统计信息等；第二部分主要是在电子政务环境下政府部门在各种政务活动中形成的各种电子化、数字化政务信息。电子政务信息资源共享是指在政府各部门将拥有的信息资源最大程度地公开，使其它部门、企业、个人可以公开、公平地利用各类信息资源。 二、从电子政务发展现状看政务信息资源整合的必要性 最近几年，国内电子政务经过了基础设施建设、政府上网、政务公开、网上行政等一系列发展阶段，网络基础建设已经初具规模，单一的政府机构业务系统建设已经达到了一定的水平，积累的政务信息资源已经具有相当规模。但与实际需求相比，仍存在较大差距，一是孤立封闭的系统架构，致使信息资源不能有效共享；二是数据格式不统一，数据在不同的系统中重复存在，互相不一致，致使本该协同一致的完整业务过程被人为分割和打碎；三是信息资源组织分类不合理，未建立统一的目录结构体系，造成信息资源利用率低；四是缺乏统一管理和统一的数据规范标准，数据交换大都通过手工方式或第三方系统如FTP、邮件方式等进行；五是许多信息系统操作复杂、内容陈旧、查阅困难，不能满足公众的需求。总之，大量的数据资源处在又希望进行数据共享，又希望有特定的权限体系进行控制的两难境地，这些问题阻碍了政府协同监管工作效率和公共服务水平的提高，已成为制约中国电子政务发展的瓶颈。因此，整合电子政务信息资源成了电子政务建设新阶段的一个重要任务。 电子政务信息资源整合是指将政府及相关公共管理部门范围内的，原来离散的、多元的、异构的、分布的信息资源通过逻辑的、物理的方式组织为一个整体，使之有利于管理、利用和服务。把分散的资源集合起来，把无序的资源变为有序，使之方便用户查找信息、方便信息服务于用户。 三、GIS与电子政务信息资源管理 GIS（地理信息系统）是运用计算机硬件、软件及网络技术，实现对各种空间信息和空间数据的输入、存储、查询、检索、处理、分析、显示、更新和提供应用的技术系统。GIS与电子政务的关系非常密切，根据国内外信息专家的统计，政府机关的综合业务管理和辅助决策活动80%以上与地理空间定位和空间辅助决策相关。而GIS提供的直观、立体、可视化表达形式和对多门类、多角度、跨系统、海量数据整合提取功能，已渐渐融入到政务管理的实际需要与日常使用中。 基础信息数据库（包括：人口数据、法人单位数据、自然资源及空间地理信息数据）是政务信息资源管理体系的基础，从长远考虑应该统一建设。把地理信息系统与政务信息资源管理结合在一起可以有效的提高信息资源管理效率，实现信息资源空间化精确管理。通过建设政务地理信息系统共享平台统筹规划信息资源，为政务信息共享交换奠定基础；通过在GIS平台之上的部门业务系统应用进行信息的收集与更新，实现政务信息资源的整合；通过建立GIS政务信息图层进行资源空间化管理，提供政务信息资源空间查询、统计、分析功能。 四、盘锦GIS系统概况 盘锦市规划局于2005年完成《盘